一、國(guó)外電子政府發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的共性特征

        1、以政府為主導(dǎo),統(tǒng)一規(guī)劃電子政府的發(fā)展各國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)都是在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下展現(xiàn)出了蓬勃的生機(jī)和較快的發(fā)展速度,各國(guó)政府根據(jù)國(guó)家身處的不同發(fā)展階段制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。美國(guó)、新加坡、英國(guó)、韓國(guó)等電子政府發(fā)展較快的國(guó)家均設(shè)立了專職機(jī)構(gòu),由這些機(jī)構(gòu)制定電子政府發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系,規(guī)范各部門行為,引導(dǎo)政府的服務(wù)方式。

        2、將電子政府作為政府管理創(chuàng)新的手段表面上,電子政府是信息技術(shù)在政府公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,實(shí)質(zhì)則是政府管理理念、管理職能、業(yè)務(wù)流程和管理方式全方位的變革。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

        一是各國(guó)電子政府均貫徹“以公眾為中心”,不能偏離為公眾服務(wù)這一目的,以提高政府服務(wù)效率、便于公眾接受服務(wù)為理念。

        二是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,加快業(yè)務(wù)流程整合。電子政府充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù),打破傳統(tǒng)政府的組織界限,構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的矩陣式組織結(jié)構(gòu),形成四通八達(dá)甚至是超越時(shí)空的信息流。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程后具有兩個(gè)基本特征:面向公眾,以公眾滿意為目標(biāo);以服務(wù)項(xiàng)目(事務(wù))為中心,跨越部門和職能界限。

        3、通過標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)電子政府的發(fā)展國(guó)外信息化的實(shí)踐證明,信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持。電子政府實(shí)施的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題,也是電子政府系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提,它將業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)的連接起來,并為業(yè)務(wù)的協(xié)同提供技術(shù)準(zhǔn)則。

        4、順應(yīng)形勢(shì),充分應(yīng)用新技術(shù)各電子政府發(fā)展較快的國(guó)家順應(yīng)信息化發(fā)展的新形勢(shì),以云計(jì)算為主要途徑,提高數(shù)據(jù)資源的集中程度和利用效率,提高IT服務(wù)的擴(kuò)展性,并逐步將現(xiàn)有的應(yīng)用遷移至云平臺(tái),減少政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)中心;從傳統(tǒng)的隊(duì)服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)帶寬的重視轉(zhuǎn)換為對(duì)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注;積極采用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等最新技術(shù),推動(dòng)本國(guó)電子政府不斷向縱深發(fā)展。

        5、強(qiáng)化基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)在線服務(wù)美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、新加坡等全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家電子政府均基于互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供服務(wù),做法相似。

        一是建立統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站。建立統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站目的是優(yōu)化后臺(tái)辦公流程,最終為前臺(tái)提供前臺(tái)電子政府服務(wù)提供支撐,其核心的指導(dǎo)理念是提供“統(tǒng)一服務(wù)”,通過一站式門戶網(wǎng)站的服務(wù),從而改善和便利公民的參與體驗(yàn),實(shí)現(xiàn)了政府部門后臺(tái)辦公的統(tǒng)一性。門戶網(wǎng)站上單點(diǎn)登錄的綜合服務(wù)可以在前端和后端轉(zhuǎn)換所提供的公共服務(wù),可以確認(rèn)和改進(jìn)跨部門的管理流程和機(jī)制,提高政府行政效率。

        二是以公眾為中心,提供“場(chǎng)景式”服務(wù)。圍繞民眾實(shí)際需求,對(duì)服務(wù)進(jìn)行分類整合,滿足不同類型人群應(yīng)用,特別是弱勢(shì)群體的應(yīng)用。通過“場(chǎng)景式”服務(wù)等形式,提高在線應(yīng)用的交互性、便捷性。

        三是應(yīng)用新技術(shù)增強(qiáng)在線服務(wù)的便捷性。移動(dòng)應(yīng)用技術(shù)、云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)等是近些年來興起的信息通信新技術(shù),許多電子政務(wù)先進(jìn)國(guó)家通過采用這些新技術(shù)和新應(yīng)用促進(jìn)為民服務(wù)的高效和便捷。例如,韓國(guó)政府門戶網(wǎng)站為市民提供的跨部門移動(dòng)應(yīng)用程序在iPhone和Android的平臺(tái)上都兼容,包括電子化的學(xué)習(xí)程序,學(xué)生只要通過移動(dòng)電話就可以學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)。新加坡是世界上少數(shù)使用云計(jì)算技術(shù)推動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)的國(guó)家之一。2009年9月新加坡政府給所有教師配備了開放標(biāo)準(zhǔn)的云計(jì)算平臺(tái)下的Web2.0通信和協(xié)作工具。

        四是線上線下協(xié)同,多渠道提供服務(wù)。越來越強(qiáng)大而且越來越人性化的技術(shù)為政府提供了更多與民眾互動(dòng)的新途徑,從而能夠更有效地滿足民眾的需要,擴(kuò)大他們的參與權(quán)。在多渠道平臺(tái)中,手機(jī)技術(shù)具有很好的發(fā)展前景,特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和農(nóng)村地區(qū)。

        二、國(guó)外解決電子政務(wù)發(fā)展困難的做法與我國(guó)現(xiàn)階段相似,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展電子政府的過程中在數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)資源整合共享與業(yè)務(wù)協(xié)同等方面的問題,各國(guó)對(duì)這些問題的一些處理方式和做法值得借鑒。(一)數(shù)字鴻溝以美國(guó)為例,20世紀(jì)90年代末,國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局“填平數(shù)字鴻溝”工作小組的研究報(bào)告[1]指出,美國(guó)擁有計(jì)算機(jī)和接入互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)驟增,發(fā)展不平衡,“數(shù)字鴻溝”未能消除反而日益壯大。

        自此,從克林頓政府起,便號(hào)召與要求彌合“數(shù)字鴻溝”。政府呼吁全社會(huì)支持和配合,通過配備學(xué)校和圖書館等處信息化基礎(chǔ)設(shè)施、新建社區(qū)技術(shù)中心、迅速發(fā)展貧困偏僻的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、提供各階層信息技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)等方式開始了填平數(shù)字鴻溝的努力。

        政府與社會(huì)攜手填“溝”是這項(xiàng)工作的重要內(nèi)容,各私營(yíng)企業(yè)、民權(quán)組織、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)通過捐贈(zèng)軟件、提供培訓(xùn)服務(wù)等方式積極響應(yīng)政府號(hào)召。政府通過政策杠桿予以調(diào)控,例如將互聯(lián)網(wǎng)接入和電子商務(wù)的免稅期延長(zhǎng)5年,暫緩對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用征稅,鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與政府合作;政府籌款資助偏遠(yuǎn)地區(qū)人民接入互聯(lián)網(wǎng)。

        (二)數(shù)據(jù)資源的整合和共享

        國(guó)外信息產(chǎn)業(yè)起步較早,政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)成就顯著,但也造成了信息中心泛濫、資源分散等問題,在電子政府的發(fā)展過程中普遍出現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和共享的問題。

        各國(guó)紛紛利用云技術(shù),進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合。

        美國(guó)聯(lián)邦政府綜合服務(wù)管理局(General Services Administration,GSA)的電子郵件系統(tǒng)向云計(jì)算平臺(tái)遷移,減少了17個(gè)冗余數(shù)據(jù)中心,節(jié)省了1500萬(wàn)美元。

        韓國(guó)政府綜合計(jì)算中心從2005年開始建設(shè),建設(shè)初期由于各機(jī)構(gòu)分散建設(shè),出現(xiàn)了信息資源重復(fù)投資、紛繁雜亂且可用性不高等問題。為了解決這些問題,韓國(guó)政府開始致力于信息資源的再次整合,并于2009年1月由韓國(guó)行政安全部推出了《政府信息資源整合計(jì)劃》(做成附件),恰逢云計(jì)算快速發(fā)展期,所以韓國(guó)政府計(jì)劃積極運(yùn)用新的云計(jì)算技術(shù),結(jié)合節(jié)能減排等社會(huì)需求,推進(jìn)信息資源系統(tǒng)的綠色化。根據(jù)計(jì)劃,韓國(guó)政府將對(duì)1600余個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行整合,數(shù)量削減一半;政府信息資源運(yùn)營(yíng)預(yù)算減少4200億韓元。

        新加坡政府面對(duì)電子政府發(fā)展的數(shù)據(jù)瓶頸,提出了“客戶只需提供或更新其個(gè)人信息一次,該系統(tǒng)即可在機(jī)構(gòu)之間完成數(shù)據(jù)交換和信息共享集成服務(wù),實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)接入和無(wú)縫、迅速的服務(wù)”的要求。新加坡政府成立了“數(shù)據(jù)中心委員會(huì)”,確定了市民數(shù)據(jù)中心、土地?cái)?shù)據(jù)中心和組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心的建設(shè),并明確了數(shù)據(jù)中心的職責(zé):制定公共標(biāo)準(zhǔn)、格式及采集數(shù)據(jù)的既定方法;為數(shù)據(jù)交換與共享提供平臺(tái);審查和批準(zhǔn)數(shù)據(jù)收集方式;傳播有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)處理和程序的信息。

        三、新時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的思考我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用目前已取得了顯著的成績(jī),在總體上正向深化應(yīng)用、突出成效、進(jìn)一步發(fā)揮作用的深化階段發(fā)展,但仍存在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)互通、平臺(tái)相互分離、信息技術(shù)未充分發(fā)揮作用、跨部門跨地區(qū)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)困難、整體應(yīng)用成效難以體現(xiàn)等問題。以電子政務(wù)存在的問題為導(dǎo)向出發(fā),探索下一階段的發(fā)展模式,充分發(fā)揮電子政務(wù)作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要支撐作用我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。

        (一)制定下一階段我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展長(zhǎng)期存在政出多門、分散建設(shè)、重復(fù)投資、效益低下的問題,為此我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),在資金、項(xiàng)目、人才等方面進(jìn)行全局性的布局。

        我國(guó)電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著重開展三個(gè)方面的工作:一是要建立跨部門的電子政務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,不斷推進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享;二是各地規(guī)劃的制定要按照國(guó)家要求,緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定電子政務(wù)規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施方案;三是各地區(qū)各部門成立電子政務(wù)推進(jìn)專家組和設(shè)計(jì)編制組,開展電子政務(wù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì),國(guó)家層面要提出要求并進(jìn)行考核。

        (二)加強(qiáng)信息資源的整合和共享眾所周知,可靠而又準(zhǔn)確全面的信息資源是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵保障,也是電子政務(wù)發(fā)展的最大的困難所在。

        隨著以“云計(jì)算”為代表的各種新的IT應(yīng)用得到廣泛應(yīng)用,“政務(wù)云”服務(wù)成為電子政務(wù)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的重要趨勢(shì)。在我國(guó)電子政務(wù)下一階段發(fā)展規(guī)劃中,應(yīng)明確要大力推進(jìn)基于電子政務(wù)公共平臺(tái)的云服務(wù)模式,通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心的進(jìn)一步關(guān)聯(lián),形成“政務(wù)云”,實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)信息共享與政務(wù)協(xié)同,并進(jìn)一步向社會(huì)開放,不僅有助于政務(wù)信息資源的橫向拉通,實(shí)現(xiàn)重要信息系統(tǒng)跨部門協(xié)同與資源共享,而且,有利于提供更好的公眾服務(wù)與改善民生。

        (三)加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的在線政務(wù)服務(wù)

        當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展,基于互聯(lián)網(wǎng)辦理個(gè)人事務(wù)已逐步成為常態(tài),通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、辦理日常事務(wù)、進(jìn)行溝通交流等習(xí)慣的培養(yǎng)和改變使得社會(huì)公眾對(duì)政府網(wǎng)站的實(shí)用性提出了更高的需求和期盼,希望在政府網(wǎng)站也可以獲得同樣便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

        我國(guó)的各地政府門戶網(wǎng)站已紛紛建起,縣級(jí)政府網(wǎng)站覆蓋率已經(jīng)達(dá)到80%以上,但大多數(shù)以信息公開為主,由于各地區(qū)各部門之間的互聯(lián)互通尚未完全實(shí)現(xiàn),政務(wù)事務(wù)的后臺(tái)辦公(政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng))與前臺(tái)服務(wù)(互聯(lián)網(wǎng))的銜接不足,公眾在互聯(lián)網(wǎng)上提交的辦事材料無(wú)法直接進(jìn)行辦理,加上網(wǎng)站設(shè)計(jì)基本以技術(shù)為導(dǎo)向,沒有從公眾實(shí)際的需求出發(fā),在線辦事服務(wù)功能極度缺乏。

        加強(qiáng)在線政務(wù)服務(wù)要處理好兩個(gè)層面“前臺(tái)-后臺(tái)”的關(guān)系。第一層是社會(huì)公眾和政府門戶網(wǎng)站的關(guān)系,這就要求政府門戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)要從面向社會(huì)公眾的服務(wù)內(nèi)容出發(fā),以滿足公眾的需求為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)。第二層是政府門戶網(wǎng)站與各政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系,目前我國(guó)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))及其網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)是在統(tǒng)一規(guī)劃下由各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要分別建設(shè)的,一些相應(yīng)的后臺(tái)業(yè)務(wù)仍然需要由本部門解決,因此需要加強(qiáng)門戶網(wǎng)站上單點(diǎn)登錄的綜合服務(wù)在前端和后端的轉(zhuǎn)換,使大量的統(tǒng)一后臺(tái)辦公呈現(xiàn)到用戶界面上來,為公眾提供簡(jiǎn)單便捷、易于使用的服務(wù)。

        (四)應(yīng)用新技術(shù)增強(qiáng)政務(wù)應(yīng)用服務(wù)

        移動(dòng)通信技術(shù)的迅猛進(jìn)步推動(dòng)了平板電腦的普及,平板電腦以其出色的便攜性正在大規(guī)模地替代 PC 進(jìn)入工作型應(yīng)用領(lǐng)域。在商業(yè)領(lǐng)域,平板電腦取代 PC 成為主流終端設(shè)備已成基本趨勢(shì),但是在政務(wù)領(lǐng)域中,由于沒有系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和適合政務(wù)應(yīng)用的規(guī)范化產(chǎn)品,使得電子政務(wù)的移動(dòng)應(yīng)用發(fā)展出現(xiàn)滯后。

        電子政府的移動(dòng)應(yīng)用在美國(guó)、英國(guó)、日本德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已較普及,很大程度上提高了政府的工作效率,方便了與公眾的溝通以及公眾參與�？梢灶A(yù)見,隨著移動(dòng)通信技術(shù)在政府領(lǐng)域的深入應(yīng)用,電子政府從“有線時(shí)代”走向“無(wú)線時(shí)代”,政府部門從“有線政府”走向“無(wú)線政府”是未來電子政府應(yīng)用的大趨勢(shì)。

        隨著基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政府服務(wù)不斷加強(qiáng),各部門之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后,將電子政府應(yīng)用服務(wù)以移動(dòng)應(yīng)用程序的形式提供給社會(huì)公眾,有利于促進(jìn)為民服務(wù)的高效和便捷,韓國(guó)在全球電子政府領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的一個(gè)關(guān)鍵原因就是可供下載的移動(dòng)應(yīng)用程序的發(fā)展和供給。

        目前,北京、浙江、江蘇、大連等省市已經(jīng)開展了電子政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用方式的探索。實(shí)踐證明,實(shí)施電子政務(wù)的移動(dòng)應(yīng)用探索,應(yīng)從社會(huì)公眾需求和政府部門辦公需求兩個(gè)方面進(jìn)行雙向分析。對(duì)于政府部門,可以考慮從公安、交通等及時(shí)辦公需求程度較高的業(yè)務(wù)開始實(shí)施,例如開發(fā)警務(wù)信息的即時(shí)傳遞應(yīng)用程序,便于警務(wù)人員通過手機(jī)APP就能進(jìn)行犯罪嫌疑人的排查或違章車輛的處罰。對(duì)于社會(huì)公眾,可以考慮從生產(chǎn)生活所需了解的業(yè)務(wù)開始實(shí)施,例如開發(fā)公眾生活中的水氣煤電在線查詢和繳費(fèi)APP、社區(qū)管理通報(bào)、周邊環(huán)境和預(yù)警信息通告APP等。

        (五)保障電子政務(wù)發(fā)展過程中的信息安全

        在電子政務(wù)互聯(lián)互通,加強(qiáng)信息共享,提高工作效率的同時(shí),帶來了新的信息安全問題。從我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來看,分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng),縱向上跨越不同的等級(jí),橫向上跨越不同的部門,主要考慮兩個(gè)方面的安全問題:一方面是多種不同的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,增加了整個(gè)信息系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié);另一方面,互聯(lián)信息系統(tǒng)的安全是互相依賴和相互影響的,某個(gè)信息系統(tǒng)的安全問題可能會(huì)影響到整體的安全性。

        因此,電子政務(wù)互聯(lián)環(huán)境下,應(yīng)建立從戰(zhàn)略層到技術(shù)層整體的信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。戰(zhàn)略層面,要制定電子政務(wù)整體的安全策略,由權(quán)威的信息安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門電子政務(wù)信息安全工作,推進(jìn)我國(guó)信息安全相關(guān)的立法規(guī)范,健全電子政務(wù)系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn),減少互聯(lián)信息系統(tǒng)安全的薄弱環(huán)節(jié),開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。技術(shù)層面,加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控,通過采取認(rèn)證鑒別、訪問控制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、病毒查殺、冗余備份、內(nèi)容審查等措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的安全保障。