摘要：政府數(shù)據(jù)開放對于提高政府信息化效益、確保社會公眾知情權(quán)、推動國家經(jīng)濟增長具有重要意義；而政府數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國內(nèi)外學者針對政府數(shù)據(jù)開放及開放平臺構(gòu)建開展了較為廣泛的研究，文章對目前研究現(xiàn)狀（以圖書情報領(lǐng)域刊文為例）予以簡介并評析。接著選取國內(nèi)外政府數(shù)據(jù)開放較為先進、完善的國家（美、英、澳、日）和城市（上海、北京、深圳）為研究對象，對其政府數(shù)據(jù)開放平臺進行了調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果加以對比分析，找出相同和差異之處。結(jié)論認為，我國政府數(shù)據(jù)開放與國外相比尚存在一定的差距，應(yīng)該進一步加強政府數(shù)據(jù)開放及開放平臺的理論研究和實踐探索。

    １　引言暨目前國內(nèi)研究現(xiàn)狀簡介———基于２０１７年圖書情報領(lǐng)域刊文的分析　　 

    政府是大量信息資源和數(shù)據(jù)的擁有者；而要挖掘和實現(xiàn)這些原始數(shù)據(jù)集的價值則需要政府向社會公眾開放數(shù)據(jù)資源，推動整個國家資源的優(yōu)化配置。政府數(shù)據(jù)開放在政治上可以提高政府的透明度和滿意度，增強民眾對政府的公信力；在經(jīng)濟上可以促進社會創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟增長。因而，政府數(shù)據(jù)開放關(guān)系到國計民生，對于確保社會公眾的知情權(quán)、助推國家經(jīng)濟的騰飛具有重要意義。

    國際上（以美、英為代表）積極開展政府數(shù)據(jù)開放的相關(guān)理論研究和開放平臺的實踐探討，并取得了較大成就。國外政府數(shù)據(jù)開放的相關(guān)研究側(cè)重點在于解決具體的實際問題，研究主題主要集中在：開放政府數(shù)據(jù)的功能與利用、評價；政府數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府數(shù)據(jù)開放項目的實踐等。我國的政府數(shù)據(jù)開放行動也是勢在必行。從實踐上來看，２０１５年“數(shù)據(jù)開放共享”被確立為我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心，我國也將于２０１８年底建立國家級政府數(shù)據(jù)開放平臺；如何更好地建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺成為我國政府數(shù)據(jù)開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。令人感到欣慰的是，貴陽市采取措施推動政府數(shù)據(jù)的開放、共享和利用，確保政府數(shù)據(jù)優(yōu)先向社會公眾開放；制訂的《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》也已于今年５月１日起施行。河北省政府提出，要推進政府數(shù)據(jù)的開放共享，到２０１８年底前建設(shè)政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺。從理論上來看，我國學者圍繞“政府數(shù)據(jù)開放”這一主題積極開展相關(guān)研究，取得了較為豐碩的研究成果。圖書情報界也不例外，筆者特選�。玻埃保纺陥D情刊物發(fā)表的最新文獻加以描述。首先值得一提的是，我國圖書館學核心期刊、ＣＳＳＣＩ來源刊（核心版）《圖書與情報》２０１７年第１期開辟專題“國外政府數(shù)據(jù)開放的政策保障與啟示”，分別介紹了美國、英國、澳大利亞、巴西、丹麥這５個國家政府數(shù)據(jù)開放的有關(guān)政策和法規(guī)保障，并從多個方面分析其對我國的有益啟示；接著又在第２期載文探討政府數(shù)據(jù)開放的評估指標特征及其模式。筆者對其他非專題發(fā)表的文獻進行初步歸類，其主要內(nèi)容涉及：政府數(shù)據(jù)開放平臺模型和框架構(gòu)建；國內(nèi)外開放政府數(shù)據(jù)平臺元數(shù)據(jù)標準研究；政府數(shù)據(jù)開放保障和運行機制；政府數(shù)據(jù)開放與個人隱私權(quán)保護及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督；國外政府數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策及對我國的啟示；其他問題，如政府數(shù)據(jù)開放的障礙、對策、檢索方法及變革等。

    由上可以看出，我國圖書情報界積極開展“政府數(shù)據(jù)開放”的理論研究和實踐探索，取得了一定的研究成果；這些研究對于推進我國的政府數(shù)據(jù)開放、探討數(shù)據(jù)開放平臺的實現(xiàn)具有較大的理論參考價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。筆者并不盲目跟隨，而是運用比較研究方法，從“國內(nèi)外政府數(shù)據(jù)開放平臺的調(diào)查”入手，并對結(jié)果加以分析（目前研究文獻暫無該方面的直接報道）。研究的目的在于拋磚引玉，引發(fā)更多學者對“政府數(shù)據(jù)開放”問題的關(guān)注，為我國的政府數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)提供參考借鑒；同時，增強圖書情報界與政府之間的關(guān)聯(lián)度，擴大圖書館的影響力，提升其社會價值。

    ２　國內(nèi)外政府數(shù)據(jù)開放平臺調(diào)查

    數(shù)據(jù)開放平臺作為政府數(shù)據(jù)開放的重要內(nèi)容，對其調(diào)查分析是研究各國政府數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀不可缺少的部分。本文對于國外平臺的調(diào)查以美國、英國、澳大利亞、日本這４個處于數(shù)據(jù)開放先進水平的國家政府數(shù)據(jù)網(wǎng)為例，國內(nèi)則以上海、北京、深圳這３個國內(nèi)較為完善的數(shù)據(jù)開放平臺為例。

    政府數(shù)據(jù)開放平臺的調(diào)查基于以下幾個基本要素而進行：１）數(shù)據(jù)對象與組織：包括開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、類型、來源、下載格式。２）開放平臺的網(wǎng)站結(jié)構(gòu)與分布：包括數(shù)據(jù)檢索、網(wǎng)站模塊分布、數(shù)據(jù)分享互動與用戶反饋、網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新頻率、數(shù)據(jù)使用授權(quán)信息。３）是否提供ＡＰＩ接口：ＡＰＩ做為網(wǎng)站應(yīng)用程序編程接口，它的開放使應(yīng)用程序與開發(fā)人員無需訪問源碼或理解網(wǎng)站內(nèi)部工作機制，就可以調(diào)用和開發(fā)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源。因此開放ＡＰＩ的站點能為第三方的開發(fā)者提供良好的社區(qū)支持，吸引更多的技術(shù)開發(fā)人員參與到數(shù)據(jù)開發(fā)與再利用之中。４）是否支持ＲＳＳ訂閱：ＲＳＳ可以作為數(shù)據(jù)開放平臺與其他站點之間共享數(shù)據(jù)信息的一種簡易方式。同時作為簡易信息聚合技術(shù)，ＲＳＳ訂閱會收集和組織平臺用戶定制的數(shù)據(jù)信息，按照用戶希望的格式、地點、時間和方式，直接傳送到用戶的計算機上。這將大大促進數(shù)據(jù)開發(fā)者的工作效率，保證用戶對數(shù)據(jù)更新的關(guān)注，提高用戶獲取數(shù)據(jù)信息的時效性和準確性。

    ２.２　國外政府數(shù)據(jù)開放平臺調(diào)查

    從美國的政府數(shù)據(jù)開放平臺（ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ）網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知（注：為了節(jié)省文章篇幅，網(wǎng)站主頁圖省略，以下同）：該平臺截至２０１７年５月開放數(shù)據(jù)集１９５２０６個，數(shù)據(jù)基本上都來源于政府公共部門，提供的數(shù)據(jù)下載格式為ＣＳＶ、ＨＴＭＬ、ＸＭＬ、ＲＤＦ等可機讀格式。

    在網(wǎng)站布局上：“數(shù)據(jù)搜索”框下方提供了農(nóng)業(yè)、氣候、消費者、生態(tài)系統(tǒng)、教育等１４項數(shù)據(jù)主題分類，總體包含了數(shù)據(jù)、分類、影響、應(yīng)用軟件展示、擴展、互動６個主要類目。在擴展類目下提供使用開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序的展示區(qū)，公眾可以通過ＩＯＳ平臺或Ａｎｄｒｉｏｄ平臺下載這些應(yīng)用程序，了解政府數(shù)據(jù)開放所能提供的服務(wù)和相應(yīng)的功能，推動對政府開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的開發(fā)。該網(wǎng)站基本每日保持著開放數(shù)據(jù)的更新。并有官方的博客和Ｔｗｉｔｔｅｒ，其中官方Ｔｗｉｔｔｅｒ擁有２.５１萬的關(guān)注量；在互動類目下提供用戶提問與ｔｗｉｔｔｅｒ互動，保持與數(shù)據(jù)用戶的互動聯(lián)系。

    網(wǎng)站下方Ａｂｏｕｔ類目下提供４項授權(quán)信息聲明：①政府網(wǎng)站原始數(shù)據(jù)日志不能用于其他目的，并按照國家檔案和記錄管理指南進行定期銷毀。②嚴格禁止未經(jīng)授權(quán)的上傳信息或更改本政府網(wǎng)站服務(wù)信息，如果違反將可能受到懲罰。③通過ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ提供的美國聯(lián)邦數(shù)據(jù)是免費且無限制的。政府雇員在其雇用范圍內(nèi)創(chuàng)造的數(shù)據(jù)和內(nèi)容不受美國的國內(nèi)版權(quán)保護。④通過ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ訪問的數(shù)據(jù)沒有、也不應(yīng)該包含對其最終用途的控制。一旦數(shù)據(jù)從機構(gòu)的網(wǎng)站下載，政府就不能保證其質(zhì)量和及時性。此外，美國政府不能對ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ通過檢索的數(shù)據(jù)進行任何分析。數(shù)據(jù)檢索方式以關(guān)鍵詞檢索、基于地圖位置的檢索為主；數(shù)據(jù)檢索內(nèi)容以相關(guān)性、名稱的升序或降序、最后修改日期等進行檢索排序，檢索結(jié)果以主題、主題分類、數(shù)據(jù)集類型、標簽等進行分類分面。

    在ＡＰＩ的開放上，網(wǎng)站目錄由ＣＫＡＮ（強大的開源數(shù)據(jù)平臺之一）提供支持，ＣＫＡＮＡＰＩ包含有關(guān)數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)。通過ＣＫＡＮ的支持為用戶提供所有數(shù)據(jù)的ＡＰＩ接口，允許所用用戶通過ＡＰＩ對調(diào)取的數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用。同時Ｄａｔａ．ｇｏｖ為ＡＰＩ利用提供了ＧｉｔＨｕｂ托管平臺的支持，該平臺擁有超過９００萬的開發(fā)用戶，可以隨時為ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ用戶在ＡＰＩ的使用上提供幫助。ＲＳＳ訂閱上，美國的政府數(shù)據(jù)開放平臺支持ＲＳＳ技術(shù)以及數(shù)據(jù)信息的訂閱，并提供相應(yīng)的網(wǎng)站代碼以供不同種類ＲＳＳ閱讀器的使用。

    ２.２.２　英國政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)

    從英國的政府數(shù)據(jù)開放平臺（ｄａｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ）網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知：該平臺截至２０１７年５月提供開放數(shù)據(jù)集４３０２１個，提供下載格式包括ＣＳＶ、ＲＤＦ、ＸＬＳＭ、ＸＭＬ、ＮＩＩ等可機讀格式。數(shù)據(jù)來源于公共部門、私企和部分高等教育機構(gòu)。

    網(wǎng)站布局和結(jié)構(gòu)上，主頁提供了包括商業(yè)和經(jīng)濟、環(huán)境、地圖等１２個數(shù)據(jù)主題，網(wǎng)站包括數(shù)據(jù)、ＡＰＰ應(yīng)用、互動、登錄４項主要類目；ＡＰＰ應(yīng)用下提供了４１２個關(guān)于政府數(shù)據(jù)ＡＰＰ的應(yīng)用。在互動上設(shè)置了官方博客，同時在博客互動、網(wǎng)站論壇和評論等功能上采用Ｄｒｕｐａｌ系統(tǒng)運行，從而為用戶提供完善的站點分析工具和協(xié)同共享平臺，實現(xiàn)用戶與網(wǎng)站之間的雙向互動。該平臺數(shù)據(jù)每周進行更新。

    在網(wǎng)站ＦＡＱ附錄下提供了兩項明確數(shù)據(jù)授權(quán)聲明：①網(wǎng)站上的信息是開放的且可再利用，允許私人和其他第三方網(wǎng)站向平臺提供數(shù)據(jù)信息。②通過ｄａｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ提供的數(shù)據(jù)和信息的授權(quán)可以在單個數(shù)據(jù)集記錄（元數(shù)據(jù)）的“許可”或“約束”字段中描述的條件下獲得，除非另有說明；在ｄａｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ上發(fā)布的所有數(shù)據(jù)集記錄（元數(shù)據(jù)）都是根據(jù)開放式政府許可進行許可的。

    數(shù)據(jù)檢索上，ｄａｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ采用短語檢索和字段檢索，采取以名稱升降為標準的排序方式，以ＮＩＩ數(shù)據(jù)集、ＡＰＩ、執(zhí)照、主題、資源格式等這些項目進行結(jié)果分類分面。ｄａ⁃ｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ也是基于ＣＫＡＮ數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進行搭建的，網(wǎng)站ＡＰＩ開放只面向注冊用戶，ＡＰＩ的開放還屬于試用期，只提供健康與交通兩項主題的開放數(shù)據(jù)。提供ＧｉｔＨｕｂ平臺的服務(wù)功能。同時該網(wǎng)站支持ＲＳＳ訂閱。

    ２.２.３　澳大利亞政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)

    從澳大利亞的政府數(shù)據(jù)開放平臺（ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ）

    網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知：截至２０１７年５月提供開放數(shù)據(jù)集４９９０４個，提供下載格式包括ＳＨＰ、ＳＬＤ、ＷＭＳ、ＷＦＳ、ＧｅｏＪＳＯＮ等可機讀格式，數(shù)據(jù)來源都是本國政府部門。

    網(wǎng)站結(jié)構(gòu)上，主頁未提供數(shù)據(jù)主題分類，在數(shù)據(jù)類目下只提供了商業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)境、科學等８項數(shù)據(jù)分類，總體上包括數(shù)據(jù)集、組織、網(wǎng)站統(tǒng)計等８個主要類目，在應(yīng)用類目下提供了４２個關(guān)于開放數(shù)據(jù)的運用軟件。其中工具包類目中為用戶提供了相應(yīng)的技術(shù)與法律政策上的應(yīng)用支持，以協(xié)助用戶對開放數(shù)據(jù)的開發(fā)使用；ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ還通過統(tǒng)計模塊向用戶開放了網(wǎng)站整體運行情況。

    但ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ沒有社交媒體的選項設(shè)置，僅提供了用戶反饋調(diào)查和用戶提問的網(wǎng)站模塊，在數(shù)據(jù)的互動共享上略顯欠缺。平臺數(shù)據(jù)保持每周更新，該平臺準許用戶在瀏覽器上禁用ｃｏｏｋｉｅ。使用授權(quán)上，ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ的Ａｂｏｕｔ類目下提供了兩點聲明：①對于其所提供的第三方鏈接數(shù)據(jù)沒有相應(yīng)的下載授權(quán)。②尊重和保護用戶的隱私，網(wǎng)站上的所有開放數(shù)據(jù)依照開放許可協(xié)定授予所用用戶下載和使用的權(quán)力。

    ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ同樣是基于ＣＫＡＮ數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進行網(wǎng)站搭建，對用戶開放所有數(shù)據(jù)的ＡＰＩ，無其他ＡＰＩ支持服務(wù)；但提供ＲＳＳ訂閱服務(wù)。

    ２.２.４　日本政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)

    從日本政府數(shù)據(jù)開放平臺（ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ）網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知：截至２０１７年５月提供開放數(shù)據(jù)集１８７１７個，數(shù)據(jù)來源除政府部門外還包括科研機構(gòu)和大型企業(yè)，提供ＸＬＭＳ、ＣＳＶ、ＰＤＦ、ＨＴＭＬ等可機讀下載格式，網(wǎng)站還同時提供日語和英語兩種語言服務(wù)。

    網(wǎng)站結(jié)構(gòu)分布上，首頁未對數(shù)據(jù)種類進行主題分類，在數(shù)據(jù)類目下將數(shù)據(jù)分為商業(yè)、安全、運輸教育等９項主題。網(wǎng)站總體劃分為注意事項、數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫列表等６個主要類目。數(shù)據(jù)檢索ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ采用關(guān)鍵詞檢索和基于地圖位置的檢索，按照數(shù)據(jù)的相關(guān)性和搜索量進行排序，按照數(shù)據(jù)集、組織、格式、主題分類進行搜索結(jié)果分面。互動上提供了用戶數(shù)據(jù)報告以收集數(shù)據(jù)用戶的相應(yīng)反饋，并提供了用戶數(shù)據(jù)信息上傳通道，允許用戶向網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)信息。但沒有社交媒體的互動，官方開設(shè)的ｔｗｉｔｔｅｒ賬戶沒有實時的更新動態(tài)，并處于休停狀態(tài)。

    數(shù)據(jù)使用授權(quán)上，在網(wǎng)站的注意事項類目下提供的授權(quán)信息聲明上顯示：ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ根據(jù)日本“行政機關(guān)保護個人信息法”，網(wǎng)站對部分收集的數(shù)據(jù)不予授權(quán)。其他不在信息法保護內(nèi)的數(shù)據(jù)以開放協(xié)定為標準，任何用戶都可基于ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ的授權(quán)進行自由下載和使用。ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ以ＣＫＡＮ數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)搭建，并提供多種類型ＡＰＩ，例如組織、數(shù)據(jù)重置、資源和標簽ＡＰＩ。使用ＡＰＩ以ＪＳＯＮ、ＲＤＦ格式獲取元數(shù)據(jù)，提供所有開放數(shù)據(jù)的ＡＰＩ接口。支持ＲＳＳ訂閱服務(wù)。

    ２.３　國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放平臺調(diào)查

    北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ為北京市政府在２０１２年搭建的數(shù)據(jù)開放平臺，提供北京市政務(wù)部門可開放的各類數(shù)據(jù)的下載與服務(wù)，是我國較早開放的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺。

    ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ．ｃｎ截至２０１７年５月提供了５５９個數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)來源主要是北京市政府下轄的４４個政府機構(gòu)。大多數(shù)數(shù)據(jù)只提供單一的ＣＳＶ下載格式。只允許注冊用戶對數(shù)據(jù)進行下載和ＡＰＩ接口接入。

    該網(wǎng)站首頁提供了數(shù)據(jù)、接口、定向數(shù)據(jù)、應(yīng)用、工具、互動交流等８個一級類目，在數(shù)據(jù)類目下對數(shù)據(jù)主題進行了詳細的分類，包括經(jīng)濟建設(shè)、交通服務(wù)、旅游住宿、宗教信仰、醫(yī)療健康等１８項數(shù)據(jù)主題分類。并有基于網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)開發(fā)的ＡＰＰ應(yīng)用展示和下載模塊，其中提供ＡＰＰ應(yīng)用共１６個。在互動交流上設(shè)有問卷調(diào)查、建議、提交ＡＰＰ應(yīng)用等幾項設(shè)置，但互動應(yīng)用較少，大多數(shù)反饋與建議都是２０１４－２０１５年的。

    ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ的網(wǎng)站信息模塊中提出了如下幾項授權(quán)信息：①用戶有權(quán)免費獲取本網(wǎng)站所提供的所有政務(wù)數(shù)據(jù)資源，享有數(shù)據(jù)資源的非排他使用權(quán)。但不得轉(zhuǎn)讓在本網(wǎng)站中獲取的各種數(shù)據(jù)資源。②本網(wǎng)站所有內(nèi)容的所有權(quán)歸北京市人民政府所有。數(shù)據(jù)檢索采用關(guān)鍵詞和短句子進行檢索，以日期、大小、相關(guān)度進行數(shù)據(jù)排列。網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新頻率雖然保持著每日更新。但只提供靜態(tài)文件類ＡＰＩ接口，同時需要ＡＰＩ唯一標識碼在調(diào)用政府網(wǎng)站的ＡＰＩ接口時進行身份認證。該網(wǎng)站沒有ＲＳＳ訂閱服務(wù)以及相關(guān)的ＡＰＩ支持應(yīng)用。但在工具類目下提供了數(shù)據(jù)搜索、分析和可視化工具，以方便用戶對開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

    ２.３.２　上海市政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)

    上海市政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ為我國第一個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺。截至２０１７年５月提供了數(shù)據(jù)集９１９個，數(shù)據(jù)全部來源于上海市政府下轄的各個政府機構(gòu)。提供了ＣＳＶ、ＸＬＳ、ＸＬＳＸ３種可機讀下載格式。網(wǎng)站在數(shù)據(jù)的評價上采取五星評分，允許用戶對使用的數(shù)據(jù)進行質(zhì)量評分。

    網(wǎng)站布局上，在主頁提供了經(jīng)濟建設(shè)、交通安全、社會發(fā)展等１２項數(shù)據(jù)主題分類，同時還包括了數(shù)據(jù)、應(yīng)用、接口、移動應(yīng)用、地理信息、互動交流６個主要類目，在應(yīng)用類目提供了６０個基于開放數(shù)據(jù)利用的ＡＰＰ應(yīng)用。更新頻率上保證了每日的實時更新，數(shù)據(jù)大多為２０１７年的最新數(shù)據(jù)。在互動交流上包含了需求調(diào)查和調(diào)查問卷兩項，但用戶交流反饋較少，大多為２０１５年的網(wǎng)站互動信息。

    ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ的使用條款下包含使用授權(quán)信息有如下幾項：①通過ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ成功注冊并完成認證的用戶，對現(xiàn)有已開放數(shù)據(jù)享有免費訪問、獲取、傳播和增值利用的權(quán)利，依申請類開放數(shù)據(jù)依特定條件享有免費訪問、獲取和增值利用的權(quán)利。②ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ保留對部分數(shù)據(jù)加工產(chǎn)品收費訪問及收費獲取的權(quán)利。③ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ可能會鏈接到其他網(wǎng)站，當您在訪問和下載這些數(shù)據(jù)的時候，請以該網(wǎng)站收費政策的告知內(nèi)容為準。ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ．ｃｎ提供了所有數(shù)據(jù)的ＡＰＩ接口，但在數(shù)據(jù)下載和ＡＰＩ接口使用上只面向注冊用戶。在ＡＰＩ使用上還需要對不同公開程度的數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的公開申請。不提供ＲＳＳ訂閱服務(wù)以及ＡＰＩ的支持應(yīng)用。

    ２.３.３　深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺

    深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺ｏｐｅｎｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ．ｃｎ建成于２０１６年，網(wǎng)站各項數(shù)據(jù)服務(wù)較為完善。截至２０１７年５月，提供了數(shù)據(jù)集４４１個，僅提供ＣＳＶ下載格式，數(shù)據(jù)來源于市政府各機構(gòu)以及下轄各區(qū)政府部門。

    網(wǎng)站布局上，ｏｐｅｎｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ首頁提供了道路交通、文化娛樂、就業(yè)服務(wù)等１５項數(shù)據(jù)主題分類，同時還包括了數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)接口、移動應(yīng)用、交流互動以及新增的２０１７年城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽的大賽入口共５個主要類目。在移動應(yīng)用類目下提供了２０個使用網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)的ＡＰＰ應(yīng)用。

    在互動交流上提供了數(shù)據(jù)需求、咨詢建議、問卷調(diào)查３個互動類目，但沒發(fā)現(xiàn)任何用戶響應(yīng)和反饋信息。ｏｐｅｎ⁃ｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ沒有對數(shù)據(jù)授權(quán)信息進行相應(yīng)的聲明或闡述，在ＡＰＩ接口使用上所有數(shù)據(jù)都需要進行申請調(diào)用ＡＰＩ。數(shù)據(jù)下載只面向注冊用戶，但對未注冊用戶提供了數(shù)據(jù)預(yù)覽功能。該網(wǎng)站也沒有ＲＳＳ訂閱服務(wù)。

    ３　調(diào)查結(jié)果對比分析

    根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，得出以下相同點：①國內(nèi)外政府數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)來源大多以政府機關(guān)數(shù)據(jù)為主，開放數(shù)據(jù)涉及的領(lǐng)域大多相似，以民生經(jīng)濟、公共服務(wù)、科技教育為主要內(nèi)容。②在數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上的布局和結(jié)構(gòu)上大多相似，網(wǎng)站主頁以數(shù)據(jù)檢索功能為主要部分，主要類目都包含了數(shù)據(jù)主題、相關(guān)應(yīng)用展示、交流互動以及開放接口這幾項。③國內(nèi)外數(shù)據(jù)開放平臺基本都提供了ＡＰＰ應(yīng)用以及ＡＰＩ接口向用戶開放網(wǎng)站的架構(gòu)，以增加用戶的粘性，加快數(shù)據(jù)的再利用。④國內(nèi)外數(shù)據(jù)開放平臺在網(wǎng)站附加模塊上基本都有對數(shù)據(jù)授權(quán)的聲明和闡述。⑤國內(nèi)外數(shù)據(jù)開放平臺的開放數(shù)據(jù)大多提供了用戶注冊，并通過Ｃｏｏｋｉｅｓ對數(shù)據(jù)使用者進行身份辨別和信息監(jiān)控。

    ３.２　國內(nèi)外政府數(shù)據(jù)開放平臺之不同點

    首先，我國尚未有國家級的政府數(shù)據(jù)開放平臺，這一點是與美、英等數(shù)據(jù)開放水平較高國家的最大不同，也是存在的差距。其次，在地方政府數(shù)據(jù)開放平臺方面，與國外的相比也存在以下不同：

    １）數(shù)據(jù)檢索上，由于我國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺缺乏數(shù)據(jù)組織標準，導(dǎo)致數(shù)據(jù)組織格式多樣化。同時數(shù)據(jù)缺乏必要的語義關(guān)聯(lián)，極大地影響數(shù)據(jù)檢索的準確度和效率。而國外政府數(shù)據(jù)開放平臺絕大部分有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索標準，且格式規(guī)范，方便檢索。

    ２）在用戶互動上，國外平臺大多有官方社交媒體，通過社交媒體與用戶進行實時互動，同時還支持用戶向網(wǎng)站按規(guī)定提供數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)雙向互動。而我國地方政府平臺在互動交流上僅停留于表面，只有問卷調(diào)查和用戶咨詢提問兩項交流類目。這兩種方式滯后性極強，對用戶的反饋回應(yīng)緩慢，甚至長達１～２年沒有更新過互動交流類目，數(shù)據(jù)質(zhì)量也無法得到保障。

    ３）國內(nèi)平臺大多需要注冊才能下載數(shù)據(jù)資源和調(diào)用ＡＰＩ，不利于公民廣泛地參與到開放數(shù)據(jù)的利用。國外平臺大多數(shù)只有在用戶上傳數(shù)據(jù)信息時才需要進行注冊。

    ４）國內(nèi)平臺基本沒有ＲＳＳ訂閱服務(wù)，ＲＳＳ訂閱功能的缺失，將直接影響到用戶體驗。缺乏面向用戶的數(shù)據(jù)信息簡易聚合，對于了解用戶需求以及擴大數(shù)據(jù)利用群體是十分不利的，在這個層面來講訂閱功能顯得愈發(fā)重要。另外，我國自媒體時代的到來也為訂閱共享提供了一定的技術(shù)支持和保障，因此，借鑒國外平臺的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)該服務(wù)是可行的。

    ５）國內(nèi)平臺都缺乏開放性的授權(quán)協(xié)定，大多數(shù)數(shù)據(jù)授權(quán)對用戶有各種使用權(quán)限制。國外平臺在數(shù)據(jù)授權(quán)上大多有數(shù)據(jù)開放許可協(xié)議的支持，從而保證了用戶在數(shù)據(jù)開放和利用上的自由性和創(chuàng)造性。

    ６）國內(nèi)平臺提供數(shù)據(jù)下載格式單一，與國外多樣化的下載格式相比差距較大。

    ４　策略建議與研究展望

    大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下，邁向政府數(shù)據(jù)開放是更好地實現(xiàn)政府信息公開、提高政府辦事效率的必然信息化發(fā)展進程。而政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)則是數(shù)據(jù)開放中的關(guān)鍵所在。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：無論是對于“我國政府數(shù)據(jù)開放”的理論研究還是開放平臺之實踐探索都與美、英等國外較發(fā)達國家相比存在一定的差距。筆者對我國政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)提出一些對策建議：

    ①創(chuàng)新觀念，尋求大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下的積極思維方式，政府各部門應(yīng)做好數(shù)據(jù)開放工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建政府數(shù)據(jù)開放平臺；并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)控中心。以便實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與共享。

    ②我國的政府數(shù)據(jù)開放可以借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，但應(yīng)突出自己的特色�？捎傻胤秸�府在數(shù)據(jù)開放上率先試點，推進體制改革和搭建政府數(shù)據(jù)開放平臺，然后逐步由地方向中央加以推進政府數(shù)據(jù)開放。

    ③制定和健全與我國政府數(shù)據(jù)開放相關(guān)的法律，如政府信息公開相關(guān)法律、政府數(shù)據(jù)安全保護、個人隱私權(quán)保護相關(guān)法律等，確保社會公眾的知情權(quán)和隱私權(quán)不受侵犯；提高安全防范意識。可以借鑒美國的數(shù)據(jù)安全分級制度，對政府數(shù)據(jù)實施有針對性的保護。

    我國學者應(yīng)該更進一步開展政府數(shù)據(jù)開放的研究；特別是政府數(shù)據(jù)開放平臺的框架構(gòu)建和持續(xù)建設(shè)將成為未來的研究重點和熱點。