1 國際在線政府推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢
1.1 案例一：英國“政府即平臺”，全球電子政務(wù)排名第一
英國提出“政府即平臺”，即政府提供共性服務(wù)的跨部門通用平臺，部門和民眾可在這些應(yīng)用和服務(wù)上面開發(fā)附加應(yīng)用；
云側(cè)提供“政府云”，計(jì)劃將幾百個(gè)數(shù)據(jù)中 心整合至10~12個(gè)；管側(cè)建立公共部門安全網(wǎng)絡(luò)（PSN）， 類似政務(wù)外網(wǎng)，政府網(wǎng)關(guān)通過數(shù)字認(rèn)證方式實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換；
端側(cè)推行政務(wù)APP，在線政務(wù)應(yīng)用程序商店，財(cái)政部采購相關(guān)應(yīng)用程序，同時(shí)推進(jìn)公共桌面服務(wù)。
在數(shù)據(jù)開放方面，英國采用開放數(shù)據(jù)五星評價(jià)體系， 重點(diǎn)不在數(shù)據(jù)條目數(shù)量，而是聚焦數(shù)據(jù)開放質(zhì)量，加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)體系。政府網(wǎng)站data.gov.uk以 CSV、 WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余種文件格式開放數(shù)據(jù)。截至2015年9月底，發(fā)布健康與社保、經(jīng)濟(jì)、人 口、人力、環(huán)境、教育、交通、住房等領(lǐng)域的1350個(gè)公共部門機(jī)構(gòu)的2.6412萬個(gè)數(shù)據(jù)集。2012-2015年，數(shù)據(jù)集的月瀏覽量增長了161%，數(shù)據(jù)集月下載量增長了383%。
1.2 案例二：新加坡一站式7×24不間斷100%覆蓋的在線政府
近年來，新加坡提出通過機(jī)制、架構(gòu)、云三方面共同保障實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)一站式和不間斷（One-Stop，NonStop）。
在組織機(jī)制方面，采用一部一局四委員會，資訊通信發(fā)展管理局（IDA）有600余人派 駐政府各部門擔(dān)任CIO，跨部門協(xié)同由委員會 討論決定。
總體架構(gòu)方面，包括業(yè)務(wù)架構(gòu)（找到交叉業(yè)務(wù)）、信息架構(gòu)（找到共用的數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)）、應(yīng)用架構(gòu)（找到可以共享的系統(tǒng)和服務(wù)的組件）、技術(shù)架構(gòu)（包括開發(fā)步驟、模板、最佳實(shí)踐）。
云服務(wù)采用G-Cloud分級戰(zhàn)略，將云服務(wù)分為四層，即商業(yè)云、與公眾共享的低保障云、與非政府機(jī)構(gòu)共享的中保障云，以及政府專用的高保障云。
統(tǒng)一賬號、統(tǒng)一平臺、行業(yè)平臺，成為當(dāng)前新加坡在線政府主要架構(gòu)。統(tǒng)一賬號包括統(tǒng) 一郵箱和統(tǒng)一身份認(rèn)證；統(tǒng)一平臺包括統(tǒng)一網(wǎng)上辦事平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺和統(tǒng)一交互反 饋平臺；行業(yè)平臺包括各領(lǐng)域的統(tǒng)一平臺，包括統(tǒng)一地圖、醫(yī)療共享平臺等。
1.3 案例三：美國整體政府和互動政府
美國聯(lián)邦政府當(dāng)前在線政府建設(shè)重點(diǎn)是跨層級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。由于美國聯(lián)邦制導(dǎo)致統(tǒng)籌力度不足，以大門戶鏈接和績效評估為主要手段，工作重點(diǎn)是促進(jìn)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)同。具體做法是大門戶，鏈接共計(jì)1萬多個(gè)各級網(wǎng)站，形成整體政府。此外，聯(lián)邦通過績效評估推進(jìn)電子政務(wù)工 作，通過數(shù)字分析項(xiàng)目，衡量服務(wù)有效性，對 400個(gè)行政部門和超過4000個(gè)網(wǎng)站每周進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果對全社會開放。
美國數(shù)字服務(wù)層面的概念模型可提煉為“數(shù)據(jù)+平臺+應(yīng)用系統(tǒng)”。
數(shù)據(jù)層為開放數(shù)據(jù)和內(nèi)容，包括原始數(shù)據(jù)（網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用數(shù)據(jù)APPS/地 理數(shù)據(jù)Geodata）和二級數(shù)據(jù)（按領(lǐng)域/按機(jī)構(gòu)）；
平臺層包括系統(tǒng)、流程、管理和API，具體包括 確定共享和開放內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）的解決 方案、協(xié)助機(jī)構(gòu)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)API、啟動共享移動應(yīng)用程序開發(fā)項(xiàng)目；
應(yīng)用層包括面向政府、企業(yè)的數(shù)字服務(wù)和面向個(gè)人的數(shù)字服務(wù)。
基于開放數(shù)據(jù)和內(nèi)容，美國鼓勵第三方開發(fā)者開發(fā)面向企業(yè)和個(gè)人的數(shù)字服務(wù)，從而推動公民參與的政府治理，如犯罪地圖、街道坑洼、領(lǐng)養(yǎng)消防 栓等一系列應(yīng)用。
1.4 案例四：愛沙尼亞萬能鑰匙eID和十字路口X-Road
愛沙尼亞國家雖小，但電子政務(wù)近年來卻異軍突起。如愛沙尼亞99%的人使用電子身份證，可享受4000多項(xiàng)公共和私人的數(shù)字化服務(wù)，在網(wǎng)上注冊一家公司只需18分鐘。2002 年，愛沙尼亞就出臺了一項(xiàng)法律，明確數(shù)字簽名與手寫簽名具有同等法律地位。在技術(shù)方面，愛沙尼亞有兩張王牌，即所謂萬能鑰匙eID 和十字路口X-Road。其中政府在線服務(wù)必須用e-ID認(rèn)證，高安全度；X-Road為數(shù)據(jù)交換樞紐。目前愛沙尼亞電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)和方案正在向芬蘭、立陶宛和阿塞拜疆推廣。
2 國際電子政務(wù)呈現(xiàn)三大趨勢
從上述案例可以看出，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)整體架構(gòu)搭建已經(jīng)結(jié)束，大致包括業(yè)務(wù)、 數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、技術(shù)共享，其中數(shù)據(jù)交換樞紐成為當(dāng)前數(shù)據(jù)交換熱點(diǎn)，統(tǒng)一電子身份認(rèn)證成為整合各個(gè)渠道在線政務(wù)服務(wù)的重要抓手。基礎(chǔ)設(shè)施方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施成為建設(shè)重點(diǎn)，政務(wù)云進(jìn)一步深化發(fā)展，形成國家級、集約、分級電子政務(wù)云。數(shù)據(jù) 開放從重視數(shù)量到評價(jià)質(zhì)量，并推進(jìn)在線政務(wù)應(yīng)用程序商店和開發(fā)工具，進(jìn)一步推進(jìn)公民參 與的互動政府。結(jié)合案例分析和《2016聯(lián)合國 電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，筆者提煉出國際電子政務(wù)的三大趨勢。
2.1 趨勢一：整體政府
各國普遍關(guān)注政務(wù)服務(wù)在線化和一站式， 193個(gè)聯(lián)合國成員國中，具有統(tǒng)一數(shù)字身份的國家接近100個(gè)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)的國家超過80個(gè)。如丹麥政府稱，84%的公眾服務(wù)是通過網(wǎng)絡(luò)申請的。組織機(jī)制是促進(jìn)電子政務(wù)跨部門、跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的重要保障。在193個(gè)聯(lián)合國成員國中，超過半數(shù)設(shè)置CIO職務(wù)，來協(xié)調(diào)全政 府電子政務(wù)工作。例如，歐盟內(nèi)部成立市場協(xié)調(diào)局辦事處，創(chuàng)建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、交流渠道以及交互性操作。
2.2 趨勢二：開放政府
數(shù)據(jù)開放近年來一直是多國踐行信息公開的國家戰(zhàn)略，大致可分為三個(gè)階段。
（1）階段一：2009-2013年的數(shù)據(jù)開放以發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)為主。如美國的《開放透明政府備忘錄》、《開放政府指令》、《開放政府白 皮書》；英國的《開放政府聯(lián)盟：英國國家行動 計(jì)劃（2013-2015）》。先進(jìn)國家數(shù)據(jù)開放已蔚然成風(fēng)。
�。�2）階段二：2013-2015年，建立一站式的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，集中開放可加工的數(shù)據(jù)集，成為各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的普遍做法。193個(gè)成員國中，106個(gè)國家建立了政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，46個(gè)國家擁有專門的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站， 44%的歐洲國家建設(shè)了專門的數(shù)據(jù)公開平臺。
�。�3）階段三：數(shù)據(jù)開放的工作重點(diǎn)從增加 數(shù)據(jù)集數(shù)量，到注重開放平臺和開發(fā)工具的提供。各國已經(jīng)認(rèn)識到僅靠數(shù)據(jù)訪問是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 夠的，沒有合適的工具，數(shù)據(jù)本身就沒有價(jià)值。例如，美國要求各部門不僅要開放、展示數(shù)據(jù)，還要進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)加工、開放政府 API，在數(shù)據(jù)集的基礎(chǔ)上，鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)工具推廣和使用。一款名為MAX的工具成為美國電子政府常用的工具，各部門使用該工具基于網(wǎng)絡(luò)來收集與分析多個(gè)政府領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。
2.3 趨勢三：公民參與的政府
基于互聯(lián)網(wǎng)的公民參與日漸成為主流，政府的角色正在從管理者、向服務(wù)提供者、再向解決方案促成者轉(zhuǎn)變。在線政務(wù)與社會互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源結(jié)合，推動開源化政府治理和生態(tài)化發(fā)展，已有127個(gè)國家提供與私營部門合作的在線服務(wù)。如美國波士頓“街道坑洼”項(xiàng)目設(shè)計(jì)專用APP，司機(jī)將裝有這一APP的手機(jī)放置在汽車儀表盤上，當(dāng)汽車遇到坑洼地段時(shí)， 手機(jī)就可以向指定的服務(wù)器發(fā)送所在地GPS 信息。當(dāng)多個(gè)APP發(fā)送同一GPS信息時(shí)，政府會派人去維修坑洼地段。此外，政府利用眾包方式鼓勵市民優(yōu)化該APP，避免誤報(bào)。在中國，公眾參與水平較高，電子參與排名22，高于電子政務(wù)排名的63。公眾參與貫穿電子政務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從咨詢環(huán)節(jié)正逐步進(jìn)入采集、處理和反饋的各個(gè)環(huán)節(jié)。
3 國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展形勢
3.1 我國電子政務(wù)歷經(jīng)四個(gè)時(shí)期，已取得階段性成果
我國電子政務(wù)建設(shè)從20世紀(jì)80年代中期開始，共經(jīng)歷了“起步階段（以《國務(wù)院辦公廳 關(guān)于建設(shè)全國政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》為標(biāo)志）、推進(jìn)階段（以金橋、金 卡、金關(guān)工程為標(biāo)志）、發(fā)展階段（以政府上網(wǎng)工程為標(biāo)志）、高速發(fā)展階段（以一站兩網(wǎng)四庫十二金工程為標(biāo)志）”四個(gè)過程。政府信息化經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成果。
首先，各類政府機(jī)構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的 推動下已獲得了長足的進(jìn)展，大部分政府職能部門如稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安等都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。
其次，辦公自動化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù) 和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的電子信息資源建 設(shè)初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前基本實(shí)現(xiàn)地市 級以上政府在網(wǎng)上建立辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達(dá)約8.5890萬個(gè)（注：2015年國務(wù)院辦 公廳第一次全國政府網(wǎng)站普查數(shù)據(jù)），政府信息化的必要條件已經(jīng)具備。
3.2 當(dāng)前電子政務(wù)進(jìn)入攻堅(jiān)期，互聯(lián)網(wǎng)是攻堅(jiān)克難利器
當(dāng)前，電子政務(wù)進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)，區(qū)域內(nèi)跨部 門協(xié)同成為焦點(diǎn)。過去電子政務(wù)發(fā)展重點(diǎn)在國家垂管部門行業(yè)信息化，主要解決跨層級問題，主要代表是十二金工程的建設(shè)和完善。這一階段帶來縱強(qiáng)橫弱、信息孤島的重大難題。
中國作為互聯(lián)網(wǎng)大國，電子政務(wù)排名全球第63，相對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平而言，電子政務(wù)相對處于洼地，巨大的勢能差將造成互聯(lián)網(wǎng)能力向政務(wù)流動。從主體看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)能力較強(qiáng)，但政務(wù)服務(wù)權(quán)限和資源不足；政府掌握大量資源，但缺少服務(wù)能力和動力，雙方資源和能力互補(bǔ)性為互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步深入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域奠定了合作空間。
2016年，在互聯(lián)網(wǎng)助力推動下，福建、廣 州、佛山等地方政府率先以共享交換探索打破垂直系統(tǒng)壁壘，聚焦信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，明確權(quán)責(zé)清單，重塑業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動新格局。當(dāng)前電子政務(wù)的推進(jìn)主體是地方政府，建設(shè)重點(diǎn)是條塊結(jié)合和上下聯(lián)動， 解決區(qū)域內(nèi)跨部門問題�；ヂ�(lián)網(wǎng)在電子政務(wù)中的作用，正在經(jīng)歷從對外交流工具到信息共 享和業(yè)務(wù)協(xié)同賦能的過程，恰恰可以成為解決當(dāng)前政務(wù)信息共享這一核心難題的抓手。
以前互聯(lián)網(wǎng)是交流工具，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)結(jié)合通常是兩微一端，即網(wǎng)站、微博微信；現(xiàn)在網(wǎng)上辦事大廳，以互聯(lián)網(wǎng)連接和反饋各部門政務(wù)外網(wǎng)的 業(yè)務(wù)處理結(jié)果，形成面向公眾的統(tǒng)一申請、統(tǒng) 一反饋界面，使公眾感知到信息共享和跨部門 協(xié)同帶來的便利性（見表1）。
3.3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展抓手
2016年，國家接連出臺兩個(gè)重要文件，以“一號、一窗、一網(wǎng)”推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。 第一份文件在4月推出，10部委發(fā)布《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方 案》，提出到2017年年底，在80個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí) 現(xiàn)“一號、一窗、一網(wǎng)”目標(biāo)。
同年9月，國務(wù)院又發(fā)布第二份文件，即《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián) 網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，提出到2020年年底，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、 省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”符合全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)交換樞紐、統(tǒng)一電子身份認(rèn)證、統(tǒng)一政務(wù)云和數(shù)據(jù)開放。 當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，并率先在80個(gè)信息惠民試點(diǎn)城市推廣。 2016年，80個(gè)信息惠民試點(diǎn)城市100%提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，倒逼信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。其中，“一號” 集中在沿海地區(qū)，具備電子證件照庫/電子證件照目錄的共6個(gè)，僅占不到10%，全部為東南沿海城市。 “一窗”進(jìn)展較快，100%試點(diǎn)城市有網(wǎng)上辦事大廳，公布權(quán)力清單的省份占91%。例如廣州“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過政府部門共享協(xié)同為企業(yè)節(jié)約90%的審批時(shí)間、90%的企業(yè)成本和50%的利息成本。
在政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的同時(shí)， 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極進(jìn)軍電子政務(wù)領(lǐng)域，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“產(chǎn)品化+平臺化”模式是當(dāng)前最常見的模式。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過線上一站式辦理入口， 構(gòu)建全流程、閉環(huán)式的政務(wù)服務(wù)，通過流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化和模板化，使城市服務(wù)質(zhì)量星級標(biāo)準(zhǔn)和消息到達(dá)率達(dá)到100%，成為政務(wù)服務(wù)“用 戶反饋”入口。如政務(wù)微信公眾號從2014年的 4萬個(gè)增長到2016年6月的10萬個(gè)，覆蓋68座城市和2億人口，共有出入境、交通、稅務(wù)等800項(xiàng)服務(wù)。例如，長沙虛擬社�？ㄐ侍岣� 300倍；支付寶城市服務(wù)覆蓋347座城市和1億 人口，共有7大類56項(xiàng)服務(wù)；社保、交通、警務(wù) 等幾項(xiàng)服務(wù)流量貢獻(xiàn)達(dá)到80%。
4 我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展策略建議
4.1 加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善“互聯(lián) 網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的必備保障
“一號、一窗、一網(wǎng)”推動跨部門的行政審批流程改革，涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)檢及其他多個(gè)相關(guān)職能部門和應(yīng)用部門，將會倒逼整體配套制度變革。體制機(jī)制變革包括組織架構(gòu)、管理 體系、管理制度、管理運(yùn)行機(jī)制等多種變革。 涉及的問題包括：
部門制度和技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一，部分地區(qū)、部門現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文 件中與新流程不相符；
跨部門、跨地區(qū)的管理制度和技術(shù)規(guī)范存在不一致問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共 享、系統(tǒng)銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同困難，等等。
消除制度障礙，保障“三個(gè)一”落實(shí)，各地區(qū)、各部門應(yīng) 對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與新流程不相適應(yīng)的條款進(jìn)行修訂，解決跨部門、跨地區(qū) 的管理制度和技術(shù)規(guī)范不一致問題，推動數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同。 以組織架構(gòu)為例，我國政府組織架構(gòu)是二元矩陣結(jié)構(gòu)，即橫向職能制和縱向?qū)蛹壷啤?ldquo;行政審批局”把分散在各部門的審批權(quán)集中到一 個(gè)部門，有助于打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。
如2014年年初，銀川開展“清零”，精簡幅度達(dá)40.27%，劃轉(zhuǎn)市直部門 500多項(xiàng)審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，審批效率提升30%，引進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，邁入備案制改革階段。再如天津?yàn)I海新區(qū)劃轉(zhuǎn)18個(gè)部門216項(xiàng)審批職責(zé)；創(chuàng)新事前審批方式，通過車間式流水線+電子信息交換平臺，平均審批效率提速75%；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，行政審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。
4.2 梳理信息資源體系架構(gòu)，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體架構(gòu)并沒有統(tǒng)一要求，一般基于云架構(gòu)，包括“一號、一窗、一 網(wǎng)”相關(guān)功能模塊，在此基礎(chǔ)上開發(fā)擴(kuò)展新功能。其通常包括以下內(nèi)容：
一是基于云架構(gòu)的部署，做到與政務(wù)大數(shù)據(jù)中心結(jié)合；
二是基于統(tǒng)一的平臺（一窗），做到公共支撐模塊和協(xié)同型應(yīng)用全生命周期可視監(jiān)督；
三是證照數(shù)據(jù)電子化（一號），做到網(wǎng)絡(luò)化、無紙化；
四是政務(wù)服 務(wù)多渠道（一網(wǎng)），做到統(tǒng)一身份認(rèn)證登錄多種渠道，足不出戶（整合支付、物流）。
信息資源體系架構(gòu)是總體架構(gòu)的基礎(chǔ)和核心。信息資源體系架構(gòu)以數(shù)據(jù)采集、加工融合、分析挖掘、共享交換等流程為主線，以數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)庫為主體，以工具平臺為支撐，以機(jī)制建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源和 有關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合、共享與應(yīng)用服務(wù)。從“死循環(huán)”走向“活循環(huán)”。增量數(shù)據(jù)（來自物+來自人）一步到位，避免形成新的“孤島”，存量數(shù)據(jù)逐步遷移。
4.3 明確省、市、區(qū)（縣）分工，分級協(xié)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要從國家到省市區(qū)各級協(xié)力推進(jìn)。國家作出指導(dǎo)后，省、市、區(qū)各有側(cè)重，分級落實(shí)。
�。�1）省級層面：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)與制度，強(qiáng)化機(jī)制導(dǎo)向作用。在標(biāo)準(zhǔn)制度方面， 省級政府要制定法規(guī)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，包括建立跨區(qū)域電子證件照互認(rèn)制度、電子證件照標(biāo)準(zhǔn)等。如福建省就制定了電子證件照數(shù)據(jù)標(biāo) 準(zhǔn)。在機(jī)制保障方面，要梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，包括制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單 等；落實(shí)“一把手”責(zé)任制，制定評價(jià)反饋方法， 以評促建，以評促改。如廣東出臺了《行政審 批事項(xiàng)辦事指南編寫規(guī)范》、《行政審批事項(xiàng)業(yè) 務(wù)手冊編寫規(guī)范》；浙江推出了“四張清單”和 “一張網(wǎng)”。在政務(wù)服務(wù)體系方面，需建設(shè)省級辦事大廳，建立省級統(tǒng)一門戶入口。
�。�2）市級層面：發(fā)揮建設(shè)主體作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享體系與“三個(gè)一”服務(wù)體系建設(shè)，推動行政體制改革。首先，在數(shù)據(jù)共享方面，需出臺數(shù)據(jù)共享管理辦法和數(shù)據(jù)共享與交換平臺，提 高政務(wù)數(shù)據(jù)開放、政務(wù)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)能力。 如深圳出臺《政務(wù)信息資源共享管理辦法》，建設(shè)深圳政務(wù)信息共享平臺。其次，業(yè)務(wù)協(xié)同方面，要打通數(shù)據(jù)交換平臺與行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，搭建“三個(gè)一”平臺，即一號（電子證照 庫、辦件庫、事項(xiàng)庫；多證合一等）、一窗（行政審批系統(tǒng)，行政執(zhí)法與審批協(xié)同系統(tǒng)等）、一網(wǎng) （多渠道統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、一站式平臺、網(wǎng)上辦事大廳等）。再次，在行政體制改革方面，地方政府可設(shè)立專門的審批職能部門、簡化優(yōu)化審批流程等。如銀川、天津?yàn)I海新區(qū)成立市級行政審批局。
�。�3）區(qū)縣層面：推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向上對接向下延伸，做好最后一公里�？h級“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”重視服務(wù)延伸，行政審批事項(xiàng)進(jìn)一 步下放至街道、社區(qū)（村）；加強(qiáng)最后一公里服務(wù)能力，建立延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理點(diǎn)、代辦點(diǎn)、自助服務(wù)站等，實(shí)現(xiàn)市民辦事不出社區(qū)、不出村。例如，荔灣區(qū)推出政務(wù)機(jī)器人“一柜式”微政務(wù)服務(wù)；又如， 福建晉江市（縣級市）的市轄各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)審批服務(wù)分中心建設(shè)，是在社區(qū)（村）成立事項(xiàng)代辦點(diǎn)；另外，佛山市禪城區(qū)85%以上的事項(xiàng)和 98%以上的業(yè)務(wù)，均可在區(qū)和鎮(zhèn)街辦理。這樣， 可以暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。此外，還要向上對接，對接市 級“三個(gè)一”平臺和數(shù)據(jù)共享平臺，建設(shè)縣級共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)本級數(shù)據(jù)共享交換；對接省、 市級審批服務(wù)事項(xiàng)清單，完成服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化修編。
