當今社會，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富。大數(shù)據(jù)時代，將政府部門數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會開放，充分釋放其蘊含的經濟社會價值，已越來越受到世界各國的重視。根據(jù)開放知識基金會統(tǒng)計，到2015年底，已有122個國家和地區(qū)不同程度地開放了政府數(shù)據(jù)。其中，美國是政府數(shù)據(jù)開放的先行者和受益者。

　　數(shù)據(jù)開放：道阻且長

　　2015年美國數(shù)據(jù)開放學會（U.S.Open Data Institute）對全美50個州的政府數(shù)據(jù)開放情況進行了普查，并于2016年3月發(fā)布了評估報告，認為當前數(shù)據(jù)開放存在三大問題。

　　一是開放意識不足，缺乏內在動力。聯(lián)邦政府在數(shù)據(jù)開放初期，通過自上而下的行政力量，推動實施數(shù)據(jù)開放計劃。但美國數(shù)據(jù)開放學會認為政府工作人員多數(shù)以完成任務的心態(tài)進行開放工作，對數(shù)據(jù)開放有助于改善服務能力、提升治理水平的認識不足，甚至認為數(shù)據(jù)開放與自身工作關系不緊，缺失主動作為的干勁和動力。

　　二是政策落實不力，阻礙可持續(xù)發(fā)展。一方面，數(shù)據(jù)開放工作職責不明確，部分人員不愿承擔開放風險，存在為了規(guī)避風險而選擇不開放以及數(shù)據(jù)地方保護主義等現(xiàn)象。另一方面，數(shù)據(jù)開放工作缺乏長期持續(xù)計劃，在一些地方政府或部門，一旦發(fā)生人事變動，就容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)開放工作停滯的現(xiàn)象。

　　三是開放標準不細，給實際應用帶來不便。目前美國數(shù)據(jù)開放的標準架構仍然缺失，給數(shù)據(jù)開發(fā)利用帶了較大障礙。以道路數(shù)據(jù)為例，相同的道路在不同的地方管轄區(qū)所體現(xiàn)的數(shù)據(jù)格式不同，給再利用帶來巨大額外工作量。美國總統(tǒng)奧巴馬日前發(fā)起一項警察數(shù)據(jù)創(chuàng)新項目，旨在利用開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術工具構建安全可信的社區(qū)環(huán)境，其中最主要的工作之一就是“抓緊開發(fā)制定警察數(shù)據(jù)標準”。

　　但是，聯(lián)邦政府仍然在資金上積極支持政府數(shù)據(jù)開放。2016年2月，數(shù)字政府軟件提供商Socrata公司針對政府對數(shù)據(jù)開放的態(tài)度和計劃開展調查，結果顯示在美國506名參與調查的政府工作人員中，3/4的受訪者表示會在未來半年內繼續(xù)保持或增加對數(shù)據(jù)開放工作的資金投入；尤其是在聯(lián)邦政府層面，數(shù)據(jù)開放將繼續(xù)獲得政府的積極支持。

　　美國政府數(shù)據(jù)開放經歷“三步走”

　　美國政府數(shù)據(jù)開放以2009年奧巴馬政府發(fā)布《透明開放政府備忘錄》為標志。７年來，美國政府數(shù)據(jù)開放持續(xù)深入，總體上經歷了3個階段。

　　第一階段：政策提出和推進階段（2009～2010年），重點是建章立制，開展技術手段建設。2009年1月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布《透明開放政府備忘錄》，提出建立透明、開放、合作政府。5月，聯(lián)邦首席信息官（CIO）委員會開發(fā)的政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站Data.gov上線，白宮管理與預算辦公室要求各部門在60天內公布開放政府計劃，并把首批開放數(shù)據(jù)上傳到Data.gov網(wǎng)站上。12月，美國總統(tǒng)辦公室、管理與預算辦公室聯(lián)合發(fā)布《開放政府指令》，要求聯(lián)邦政府各部門在45天內，在Data.gov網(wǎng)站上至少再開放3項高價值數(shù)據(jù)。2010年7月，管理與預算辦公室發(fā)布《開放政府計劃》，進一步推動各部門形成階段性開放數(shù)據(jù)計劃。

　　第二階段：政策健全和完善階段（2011～2013年），重點是規(guī)范開放，完善推進機制。2011年8月Data.gov網(wǎng)站進行了改版，具備高級搜索、用戶交流和API調用等新功能。這一時期，還先后發(fā)布了《數(shù)字政府：建設21世紀更好服務美國人民的信息平臺》、《開放數(shù)據(jù)政策——將信息作為資產進行管理》以及《實現(xiàn)政府信息公開化和機器可讀取化總統(tǒng)行政命令》等一系列文件，進一步完善美國政府數(shù)據(jù)開放的推進體系、管理框架和開放利用標準，提升了數(shù)據(jù)資源的開放性和互操作性。

　　第三階段：開放總結和再推進階段（2014年至今），重點是總結經驗，尋求深化開放對策。2014年，白宮發(fā)布《抓住機遇、守護價值白皮書》，總結美國大數(shù)據(jù)中的隱私保護政策和立法，夯實數(shù)據(jù)開放的安全圍欄。2015年以來，多方論壇和峰會成為各行業(yè)逐步推動各領域數(shù)據(jù)開放的主要手段。2015年10月，美國住房和城市發(fā)展部圍繞政府開放數(shù)據(jù)在社區(qū)服務方面的最佳實踐和未來展望，舉辦了開放政府和技術博覽會。2016年，聯(lián)邦政府舉行開放數(shù)據(jù)圓桌會議，對聯(lián)邦政府部門數(shù)據(jù)開放進行全面總結。

　　在聯(lián)邦政府大力推動下，7年來在Data.gov開放的數(shù)據(jù)集由最初的47個增加至18.3萬個，超過其他國家和地區(qū)數(shù)據(jù)開放量的總和，覆蓋部門擴大至57個。數(shù)據(jù)開放成效不斷顯現(xiàn)，基于房地產、氣候、農業(yè)等重點領域的開放數(shù)據(jù)，已涌現(xiàn)出一大批數(shù)據(jù)驅動服務企業(yè)。如房地產公司Zillow利用政府開放的房屋數(shù)據(jù)，開發(fā)在線房產估值和交易服務，公司員工僅560人，市值超過55億元人民幣；再如意外天氣保險公司Climate Corporation依托政府開放的60年農作物收成數(shù)據(jù)、超過100萬個氣象監(jiān)測站的氣象數(shù)據(jù)以及14TB的土壤質量數(shù)據(jù)進行深度分析，面向農民提供完備意外天氣保險服務，于2013年被跨國農業(yè)生物技術公司孟山都（Monsanto）以11億美元收購。數(shù)據(jù)“紅利”正成為促進美國經濟增長和帶動經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的新動力。

　　我國公共信息資源開放進展如何？

　　黨中央、國務院高度重視數(shù)據(jù)資源開放工作。十八屆五中全會提出要“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享”；《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）把“加快政府數(shù)據(jù)開放共享、推動資源整合、提升治理能力”列為重點任務；今年2月，中辦、國辦印發(fā)《關于全面推進政務公開工作》，再度將“推進政府數(shù)據(jù)開放”列為重點任務，鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源。李克強總理指出，目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，“深藏閨中”是極大的浪費，同時強調除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)以外，都應向社會開放，使之轉化為社會財富。

　　全國來看，我國各地、各部門正積極探索推進政府數(shù)據(jù)資源開放。2012年以來，上海、北京、無錫、武漢、青島、浙江等多地先后建設運行數(shù)據(jù)資源開放網(wǎng)站，集中開放了幾千個數(shù)據(jù)集，推動政府數(shù)據(jù)資源的社會化開發(fā)利用；廣東、貴州、重慶、天津等多個省市也相繼制定發(fā)展規(guī)劃，推動政府數(shù)據(jù)資源開放。國家氣象局、國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計局等部門也在不斷探索開放高價值數(shù)據(jù)。

　　如何借鑒“他山之石”？

　　當前，我國公共信息資源開放尚處于起步階段，主要面臨著各地認識不一、統(tǒng)籌推進不足、數(shù)據(jù)資源的社會化再利用效果不明顯等問題。針對國內問題，借鑒美國經驗，有序推進數(shù)據(jù)開放走深走遠，應著重推進以下3項舉措。

　　一是建立數(shù)據(jù)制度保障體系。加快制定和出臺我國公共信息資源開放相關法規(guī)，使開放工作有規(guī)可循、有法可依。完善數(shù)據(jù)開放管理制度，明確政府數(shù)據(jù)開放原則、邊界，建立協(xié)調、監(jiān)查、保障、績效評估等制度，切實保障數(shù)據(jù)開放執(zhí)行力度。同時，制定數(shù)據(jù)開放安全審查標準，維護國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　二是建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺。充分利用現(xiàn)有政務數(shù)據(jù)中心資源，建設我國統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，明確“中央-省-地市”數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站物理架構和邏輯架構。明確開放網(wǎng)站平臺技術規(guī)范和功能要求。制定網(wǎng)站數(shù)據(jù)開放目錄編制指南，明確各級政府機構的工作要求。制定網(wǎng)站開放平臺的運營管理和安全保障制度，提升系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全能力。

　　三是加快制定開放標準。加強數(shù)據(jù)開放標準體系建設，提升開放數(shù)據(jù)的標準化程度，重視開放數(shù)據(jù)的機器可讀性、互操作性，結合各領域數(shù)據(jù)應用特點規(guī)范開放格式，降低企業(yè)后續(xù)開發(fā)成本。對于信息化程度較低的地區(qū)或部門，加大國家資金支持力度，加快原有公共信息資源的數(shù)字化轉換進程，豐富數(shù)據(jù)資源來源。