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睜眼看世界:國(guó)外大數(shù)據(jù)政策環(huán)境一瞥

時(shí)間:2015-05-17 22:39:27  來(lái)源:中國(guó)建設(shè)信息網(wǎng)  作者:

 美英日澳等國(guó)家政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,自 2012 年來(lái)密集出臺(tái)多項(xiàng)專門(mén)政策予以支持。從各國(guó)舉措來(lái)看,政策著力點(diǎn)主要在于三個(gè)方面。其一是開(kāi)放數(shù)據(jù),給予產(chǎn)業(yè)界高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源;其二是在前沿及共性基礎(chǔ)技術(shù)上增加研發(fā)投入;其三是積極推動(dòng)政府和公共部門(mén)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。

 
  美國(guó):領(lǐng)軍信息革命
 
  美國(guó)在推動(dòng)大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用上最為迅速和積極,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),力圖引領(lǐng)全球大數(shù)據(jù)發(fā)展。美國(guó)奧巴馬政府在2012年3月正式啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展”計(jì)劃,該計(jì)劃涉及美國(guó)國(guó)防部、美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局、美國(guó)能源部、美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金、美國(guó)地質(zhì)勘探局等6個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén),宣布將投資2億多美元,用以大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)的收集、訪問(wèn)、組織和開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展,進(jìn)而大幅提高從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)中提煉信息和獲取知識(shí)的能力與水平。該計(jì)劃并不是單單依靠政府,而是與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及非營(yíng)利組織一起,共同充分利用大數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。這也是繼 1993 年9月美國(guó)政府啟動(dòng)“信息高速公路”計(jì)劃后,國(guó)家層面發(fā)力在信息領(lǐng)域的又一次“狂飆猛進(jìn)”。
 
  美國(guó)聯(lián)邦政府2012 年在全球率先推出的“大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃(Big data initiative)”,重點(diǎn)在基礎(chǔ)技術(shù)研究和公共部門(mén)應(yīng)用上加大投入。在該計(jì)劃支持下,加州大學(xué)伯克利分校開(kāi)發(fā)了完整的大數(shù)據(jù)開(kāi)源軟件平臺(tái)“伯克利數(shù)據(jù)分析軟件棧(Berkeley Data Analytics Stack),其中的內(nèi)存計(jì)算軟件 Spark的性能比 Hadoop 提高近百倍,對(duì)產(chǎn)業(yè)界大數(shù)據(jù)技術(shù)走向產(chǎn)生巨大影響。美國(guó)政府還在積極推動(dòng)數(shù)據(jù)公開(kāi),已開(kāi)放 37 萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集和 1209個(gè)數(shù)據(jù)工具,并在 2013年5月初進(jìn)一步要求,政府必須實(shí)現(xiàn)新增和經(jīng)處理數(shù)據(jù)的開(kāi)放和機(jī)器可讀,激發(fā)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力。同時(shí),美國(guó)政府也是大數(shù)據(jù)的積極使用者,2013 年曝光的棱鏡門(mén)事件顯示出美國(guó)國(guó)家安全部門(mén)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的強(qiáng)大實(shí)力,其應(yīng)用范圍之廣、水平之高、規(guī)模之大都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們的想象。2012~2013 年間美國(guó)國(guó)家安全局(NSA)、聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)及中央情報(bào)局(CIA)等聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)還大量采購(gòu)亞馬遜的云服務(wù),以支撐其大數(shù)據(jù)應(yīng)用。隨著應(yīng)用的深入,美國(guó)政府對(duì)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的負(fù)面影響也更加重視,白宮 2014年5月發(fā)布名為《大數(shù)據(jù):抓住機(jī)遇,守護(hù)價(jià)值》的大數(shù)據(jù)白皮書(shū),該白皮書(shū)表示:“大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒(méi)有改變美國(guó)人對(duì)于保護(hù)個(gè)人隱私、確保公平或是防止歧視的堅(jiān)定信仰。這份調(diào)查報(bào)告旨在鼓勵(lì)使用數(shù)據(jù)以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,特別是在市場(chǎng)與現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)并未以其他方式來(lái)支持這樣的進(jìn)步的領(lǐng)域,與此同時(shí),我們也需要相應(yīng)的框架、結(jié)構(gòu)與研究,來(lái)幫助保護(hù)我們的核心價(jià)值觀念。”提醒在發(fā)揮正面價(jià)值的同時(shí),應(yīng)該警惕對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)隱私、公平等長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值帶來(lái)的負(fù)面影響。
 
  英國(guó):積極擁抱大數(shù)據(jù)
 
大數(shù)據(jù)
 
  英國(guó)可以說(shuō)是大數(shù)據(jù)的積極擁抱者,無(wú)論是政府、研究機(jī)構(gòu),還是企業(yè),都已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng),搶占“數(shù)據(jù)革命”先機(jī)。早在2011年11月,英國(guó)政府就發(fā)布了對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究的戰(zhàn)略政策,英國(guó)內(nèi)閣部長(zhǎng)弗朗西斯·莫德說(shuō),其實(shí)英國(guó)政府早有意帶頭建立“英國(guó)數(shù)據(jù)銀行”,政府想算清楚究竟這個(gè)國(guó)家或政府創(chuàng)造了什么;英國(guó)不只是要成為世界首個(gè)完全公布政府?dāng)?shù)據(jù)的國(guó)家,還應(yīng)該成為一個(gè)國(guó)際榜樣,去探索那些公開(kāi)數(shù)據(jù)在商業(yè)創(chuàng)新和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的潛力。
 
  英國(guó)將大數(shù)據(jù)列為戰(zhàn)略性技術(shù),給予高度關(guān)注。英國(guó)政府緊隨美國(guó)之后,推出一系列支持大數(shù)據(jù)發(fā)展舉措。
 
  首先是給予研發(fā)資金支持。英國(guó)政府于2012年5月注資10萬(wàn)英鎊,支持建立了世界上首個(gè)開(kāi)放式數(shù)據(jù)研究所ODI(The Open Data Institute )。ODI是非營(yíng)利性組織,它將把人們感興趣的所有數(shù)據(jù)融會(huì)貫通在一起,每個(gè)行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域一面產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)而另一方面又可以來(lái)利用這些數(shù)據(jù)。英國(guó)政府通過(guò)利用和挖掘公開(kāi)數(shù)據(jù)的商業(yè)潛力,為英國(guó)公共部門(mén)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等方面的創(chuàng)新發(fā)展提供“孵化環(huán)境”,同時(shí)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展政策提供進(jìn)一步的幫助。2013年 1月,英國(guó)政府向航天、醫(yī)藥等 8 類高新技術(shù)領(lǐng)域注資6億英鎊研發(fā),其中大數(shù)據(jù)技術(shù)獲得1.89億英鎊的資金,是獲得資金最多的領(lǐng)域。
 
  其次是促進(jìn)政府和公共領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。為了便于公眾理解和判斷,在蒂姆·伯納斯·李以及 Nigel Shadbolt 教授的指導(dǎo)下,英國(guó)政府專門(mén)建立了“數(shù)據(jù)英國(guó)”(data.gov.uk)網(wǎng)站,將公眾關(guān)心的政府開(kāi)支、財(cái)務(wù)報(bào)告等數(shù)據(jù)整理匯總并發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上,并對(duì)其中的熱點(diǎn)議題和重要開(kāi)支進(jìn)行進(jìn)一步闡釋,并對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行反饋。
 
  據(jù)測(cè)算,通過(guò)合理、高效使用大數(shù)據(jù)技術(shù),英國(guó)政府每年可節(jié)省約330億英鎊,相當(dāng)于英國(guó)每人每年節(jié)省約500英鎊。為了在醫(yī)療領(lǐng)域更好的應(yīng)用大數(shù)據(jù),2013年5月,英國(guó)政府和李嘉誠(chéng)基金會(huì)聯(lián)合投資設(shè)立全球首個(gè)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的醫(yī)藥衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu),將透過(guò)高通量生物數(shù)據(jù),與業(yè)界共同界定藥物標(biāo)靶,處理目前在新藥開(kāi)發(fā)過(guò)程中關(guān)鍵的瓶頸,之后還將匯集遺傳學(xué)、流行病學(xué)、臨床、化學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域的頂尖人才,集中分析龐大的醫(yī)療數(shù)據(jù)。
 
  第三,推動(dòng)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新,打造農(nóng)業(yè)信息強(qiáng)國(guó)。2013年8月12日,英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略指出,英國(guó)今后對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投資將集中在大數(shù)據(jù)上,目標(biāo)是將英國(guó)的農(nóng)業(yè)科技商業(yè)化。英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)將協(xié)助該戰(zhàn)略的實(shí)施,并將有高達(dá)6000萬(wàn)英鎊的投資用于促進(jìn)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)上。在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)下成立的第一家“農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”研究焦點(diǎn)將投向大數(shù)據(jù),致力于將英國(guó)打造成農(nóng)業(yè)信息學(xué)世界級(jí)強(qiáng)國(guó)。
 
  日本:用大數(shù)據(jù)創(chuàng)建最尖端IT國(guó)家
 
  日本政府提出:“提升日本競(jìng)爭(zhēng)力,大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可或缺”。日本的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,以務(wù)實(shí)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)為主,尤其是在和能源、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合方面,日本大數(shù)據(jù)應(yīng)用都是可圈可點(diǎn)的。
 
  日本政府把大數(shù)據(jù)作為提升日本競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。日本政府認(rèn)為,提升日本競(jìng)爭(zhēng)力,大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可或缺。日本在新一輪 IT 振興計(jì)劃中把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,新的 ICT 戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)。日本總務(wù)省2012年7月推出了新的綜合戰(zhàn)略“活力ICT 日本”,將重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用,并將其作為2013年六個(gè)主要任務(wù)之一,聚焦大數(shù)據(jù)應(yīng)用所需的、社會(huì)化媒體等智能技術(shù)開(kāi)發(fā),以及在新醫(yī)療技術(shù)開(kāi)發(fā)、緩解交通擁堵等公共領(lǐng)域的應(yīng)用。    2013年6月,安倍內(nèi)閣正式公布了新IT戰(zhàn)略——“創(chuàng)建最尖端IT國(guó)家宣言”。“宣言”全面闡述了2013~2020年期間以發(fā)展開(kāi)放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的日本新IT國(guó)家戰(zhàn)略,提出要把日本建設(shè)成為一個(gè)具有“世界最高水準(zhǔn)的廣泛運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會(huì)”。
 
  為應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)低迷,人口老齡化以及社會(huì)負(fù)擔(dān)加大等諸多社會(huì)現(xiàn)實(shí)難題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),解決內(nèi)部矛盾,日本政府將IT產(chǎn)業(yè),尤其是大數(shù)據(jù)及云計(jì)算作為一個(gè)關(guān)鍵。在日本政府公開(kāi)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略方向中,關(guān)鍵有這樣幾個(gè)部分:
 
  一是開(kāi)放數(shù)據(jù)。2012年6月,日本IT戰(zhàn)略本部發(fā)布電子政務(wù)開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略草案,邁出了政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)的關(guān)鍵性一步。方案啟動(dòng)居民可瀏覽中央各部委和地方省廳公開(kāi)數(shù)據(jù)的網(wǎng)站。為了確保國(guó)民方便地獲得行政信息,政府將利用信息公開(kāi)方式標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息、測(cè)量信息、災(zāi)害信息等公共信息,在緊急情況時(shí)可以較少的網(wǎng)絡(luò)流量向手機(jī)用戶提供信息,并盡快在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)行政信息全部公開(kāi)并可被重復(fù)使用,以進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放政府的建設(shè)進(jìn)程。2013年 7月27日,日本三菱綜合研究所牽頭成立了“開(kāi)放數(shù)據(jù)流通推進(jìn)聯(lián)盟”,旨在由產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合,促進(jìn)日本公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放應(yīng)用。
 
  二是數(shù)據(jù)流通。類似亞洲鄰國(guó),日本在個(gè)人信息保護(hù)法等法律基礎(chǔ)設(shè)施也落后于歐美國(guó)家。實(shí)際上,不僅日本行政部門(mén)對(duì)于公開(kāi)信息持消極的態(tài)度,企業(yè)在如何對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)方法和動(dòng)力也不足。日本大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,如何處理隱私和信息保護(hù)的問(wèn)題已經(jīng)很關(guān)鍵,修改和進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)也已經(jīng)被提上日程。日本政府內(nèi)閣總務(wù)省官房審議官谷協(xié)康彥就提出,在進(jìn)一步充分利用匿名化技術(shù),并制定合理的活用大數(shù)據(jù)的規(guī)則的前提下,應(yīng)當(dāng)修改日本個(gè)人信息保護(hù)法。2013 日本IT綜合戰(zhàn)略也提出,盡快建立跨政府部門(mén)的信息檢索網(wǎng)站,以便于企業(yè)利用政府的大量信息資源,計(jì)劃到2015年度末達(dá)到與其他發(fā)達(dá)國(guó)家同等的信息開(kāi)放度。關(guān)于個(gè)人信息,保護(hù)隱私等問(wèn)題,日本政府將成立研究機(jī)制針對(duì)法律措施的必要性等展開(kāi)研究,并在今年內(nèi)制定基本方針。
 
  三是創(chuàng)新應(yīng)用。2012年7月,日本總務(wù)省ICT基本戰(zhàn)略委員會(huì)發(fā)布了《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》,提出“活躍在ICT領(lǐng)域的日本”的目標(biāo)。新ICT戰(zhàn)略將重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用所需的社會(huì)化媒體等智能技術(shù)開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)it創(chuàng)新、新醫(yī)療技術(shù)開(kāi)發(fā)、緩解交通擁堵等公共領(lǐng)域應(yīng)用等。
 
  澳大利亞:大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)質(zhì)量
 
  澳大利亞聯(lián)邦政府首席信息官Glenn Arche 表示:“政府希望通過(guò)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提升公共服務(wù)質(zhì)量,增加服務(wù)種類,并為公共服務(wù)提供更好的政策指導(dǎo)。澳大利亞政府希望,在大數(shù)據(jù)分析的運(yùn)用、提高效率、與其他政策和技術(shù)協(xié)同以及為公共服務(wù)領(lǐng)域帶來(lái)變革等方面,澳大利亞能領(lǐng)先全球其他國(guó)家。”
 
  自2009年開(kāi)始,澳大利亞政府積極應(yīng)用開(kāi)放數(shù)據(jù)的理念和行動(dòng)踐行開(kāi)放政府的愿景和目標(biāo)。Data.gov.au是政府信息目錄的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái),用戶可以在該網(wǎng)站上簡(jiǎn)便地搜索、瀏覽和利用澳政府國(guó)家、地區(qū)政府的公共數(shù)據(jù),政府鼓勵(lì)所有用戶通過(guò)更新工具和應(yīng)用從信息中得到實(shí)惠。該網(wǎng)站包括 114個(gè)部門(mén)的1103個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)和18個(gè)應(yīng)用軟件,分為首頁(yè)、數(shù)據(jù)、目錄、應(yīng)用軟件、資源、更好的實(shí)踐、建議和關(guān)于網(wǎng)站八項(xiàng)主題。網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)來(lái)自澳政府多個(gè)部門(mén),提供數(shù)據(jù)下載,并提供其他數(shù)據(jù)目錄或資源的鏈接。澳大利亞政府數(shù)據(jù)開(kāi)放通過(guò)5個(gè)階段將數(shù)據(jù)開(kāi)放流程化,這5個(gè)階段依次是:發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)(Discover)——過(guò)程處理(Process)——授權(quán)許可(License)——數(shù)據(jù)發(fā)布(Publish)——數(shù)據(jù)完善(Refine)。
 
  2010年,澳大利亞聯(lián)邦政府通過(guò)了超級(jí)國(guó)家寬帶網(wǎng)工程,該工程的目標(biāo)是將光纖電纜通向各家各戶,讓每個(gè)家庭享受每秒鐘1G的速度。部分海外測(cè)試顯示,全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)將覆蓋全澳93%的用戶,剩余的7%可使用速度相對(duì)較慢的無(wú)線和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。這項(xiàng)計(jì)劃在2013年底結(jié)束。
 
  2013年1月7日,澳大利亞研究理事會(huì)發(fā)布新的開(kāi)放獲取政策,要求受其資助的研究項(xiàng)目產(chǎn)出的所有出版物都必須在出版日期后的12個(gè)月內(nèi)存儲(chǔ)到開(kāi)放獲取機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)中。該政策規(guī)定,出版物元數(shù)據(jù)(即期刊名、標(biāo)題、作者列表、卷、期、頁(yè)和類似的數(shù)據(jù))必須在論文被出版物接收后盡快提交給機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù),不管論文本身何時(shí)(或者是否)能公開(kāi)獲取;專著/期刊論文應(yīng)該在發(fā)表后盡可能提交到機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù);知識(shí)庫(kù)管理者確保專著/期刊論文在遵守期刊版權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的日期中可用;如果版權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可協(xié)議不允許論文(或?qū)V?在出版后的12個(gè)月內(nèi)可用,就需要在這個(gè)時(shí)間之后盡快可用。如果期刊不允許論文可用,必須在提交的終期報(bào)告中說(shuō)明;機(jī)構(gòu)可能希望使用公開(kāi)可用的“holding note”解釋版權(quán)或許可協(xié)議阻止在具體時(shí)間前將特定論文納入知識(shí)庫(kù)的限制。
 
  這種將研究成果開(kāi)放獲取的方法利用了澳大利亞各機(jī)構(gòu)的大量機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)網(wǎng)絡(luò),同時(shí)避免了強(qiáng)制開(kāi)放獲取政策要求通過(guò)支付文章處理費(fèi)在開(kāi)放獲取期刊上發(fā)表論文而產(chǎn)生的潛在的高成本。該政策得到澳大利亞開(kāi)放獲取支持小組的稱贊。
 
  2013年8月澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》,旨在推動(dòng)公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革,制定更好的公共政策,保護(hù)公民隱私,使澳大利亞在該領(lǐng)域躋身全球領(lǐng)先水平。
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