聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界城鎮(zhèn)化展望》顯示，預(yù)計(jì)到2050年，全世界將近70%的人口將居住在城市。
然而數(shù)千年來，在我們親手構(gòu)建起的城市之中，我們卻從未讀懂它。
一直到人工智能與大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)。
得益于此，城市信息共享App、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、城市應(yīng)急管理平臺(tái)……所有的數(shù)據(jù)都在一個(gè)平臺(tái)上奔跑，資源共享、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維。
如今在不少城市，不用再去各種辦證大廳，輕觸手機(jī)，輸入要辦的事項(xiàng)，即可輕松辦理。聽起來是不是有些理想化，甚至不可思議?在廣東、浙江部分城市，這些基本成為了現(xiàn)實(shí)，利企便民、人民滿意、亮點(diǎn)紛呈的“智慧城市”正在加速打造。智慧城市建設(shè)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)，發(fā)展路徑或有借鑒意義。
粵
從容的底氣
從建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式看廣東數(shù)字政府的宏大敘事
點(diǎn)開微信里的小程序“粵省事”，可以看到粵康碼、防疫便民服務(wù)、防疫咨詢等諸多功能，新冠肺炎疫情之下，這些“指尖服務(wù)”為企業(yè)辦事、居民出行提供了極大便捷。
作為“數(shù)字政府”改革的首個(gè)成果，廣東“粵省事”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在抗擊新冠肺炎疫情“壓力測(cè)試”中通過不斷地迭代更新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段有力支撐疫情防控。
自2018年啟動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)，廣東人就在原有的城市管理經(jīng)驗(yàn)上去其糟糠,取其精華，加之將人工智能與一眾現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來作用于城市的治理，短短三年時(shí)間，用代碼與服務(wù)器構(gòu)建起了一座龐大的“數(shù)字政府”。
這是多年來廣東“數(shù)字政府”建設(shè)的一個(gè)縮影，也是廣東在城市治理實(shí)踐中破解民生難點(diǎn)、痛點(diǎn)，優(yōu)化公共治理、公共服務(wù)，帶來社會(huì)治理的深刻變革。
借力“粵省事” 數(shù)字防疫的廣東樣本
進(jìn)入公共場(chǎng)所前，掏出手機(jī)“亮一亮”粵康碼、穗康碼已經(jīng)成為疫情期間廣州市民的一個(gè)出行習(xí)慣。
時(shí)間回溯到1月30日，那是大年初六，經(jīng)過幾個(gè)日夜的鏖戰(zhàn)，“粵省事”正式上線“疫情防控服務(wù)專區(qū)”。
全國(guó)疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、疫情線索尋人、個(gè)人健康申報(bào)、發(fā)熱門診查詢……12項(xiàng)防疫服務(wù)功能的相繼推出，讓廣東在新冠肺炎疫情的群防群治和政務(wù)服務(wù)上，迎來“數(shù)字政府”的強(qiáng)力支撐。
疫情形勢(shì)變化迅速，廣東“數(shù)字政府”快速跟進(jìn)。剛進(jìn)入2月，專區(qū)就新增了司乘“入粵登記”、網(wǎng)格居民健康情況采集等7項(xiàng)服務(wù)，一周后又推出疫情防控“粵康碼”、出具解除醫(yī)學(xué)觀察電子告知書等6項(xiàng)服務(wù)。為助力企業(yè)科學(xué)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“企業(yè)員工健康信息申報(bào)”“中小企業(yè)訴求應(yīng)答平臺(tái)”等功能火速上線。
一手抓防疫，一手抓復(fù)工。群眾防疫守住了“健康大門”，為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶紓困怎么辦?
廣東在全國(guó)率先推出了“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵商通”同步上線，向全省1200多萬(wàn)商事主體提供豐富政策資訊和網(wǎng)上服務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康管理在線化、數(shù)字化，力促?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)與防疫防控兩不誤。
作為繼“粵省事”移動(dòng)民生服務(wù)平臺(tái)之后推出的又一重點(diǎn)政務(wù)應(yīng)用，去年8月，依托數(shù)字政府政務(wù)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)支撐體系，“粵商通”涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線。數(shù)據(jù)顯示，截至4月17日，“粵商通”累計(jì)下載突破75萬(wàn)次，企業(yè)總注冊(cè)數(shù)突破69萬(wàn)，累計(jì)訪問量突破2700萬(wàn)次，服務(wù)事項(xiàng)達(dá)557項(xiàng)。
發(fā)力數(shù)字化 群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“刀刃向內(nèi)”的“指尖革命”。
信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪廣泛存在，業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)水平低、應(yīng)用領(lǐng)域窄……2017年年底，也就是被列為國(guó)家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)的前后，廣東省直面這些短板，掀起政務(wù)服務(wù)“指尖革命”。
其實(shí)早在2014年，廣東省政府辦公廳就印發(fā)《推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)智慧城市群建設(shè)和信息化一體化行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，開啟由省級(jí)政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)元年。
2018年，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃(2018-2020年)》，正式吹響“數(shù)字政府”建設(shè)的號(hào)角。
2019年，廣東又將“數(shù)字政府”列入該省13項(xiàng)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革的關(guān)鍵舉措。在此背景下，廣東充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分吸收互聯(lián)網(wǎng)思維精髓，如以用戶為中心、流量為王、體驗(yàn)至上、快速迭代、搭平臺(tái)聚生態(tài)等，同時(shí)增加政府對(duì)整體性、系統(tǒng)性的要求，形成了“政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)”思維，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字政府內(nèi)外一體化。
對(duì)內(nèi)，通過持續(xù)的數(shù)據(jù)治理，打破信息孤島和系統(tǒng)煙囪，拉通跨部門、跨層級(jí)的事項(xiàng)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化政府內(nèi)部的行政審批效率、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間。
對(duì)外，通過打造線上移動(dòng)端、電腦端，以及線下窗口、實(shí)體終端多種渠道體驗(yàn)一致的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，讓越來越多的事項(xiàng)可以通過小程序、APP、自助終端等渠道“指尖觸達(dá)”，群眾刷刷臉、動(dòng)動(dòng)手指，就可享受指尖辦、隨時(shí)辦、隨地辦的便捷體驗(yàn)。
管理做減法 讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事
近幾年，在落實(shí)數(shù)字政府戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，部分省份已經(jīng)初步形成了具有地方特色的數(shù)字政府發(fā)展模式，如浙江省注重“優(yōu)化用戶體驗(yàn)”，江蘇省強(qiáng)化“智慧城市建設(shè)”，廣西提出數(shù)字政務(wù)一體化打造高效協(xié)同的數(shù)字政府……
廣東的“數(shù)字政府”建設(shè)則是以“整體型政府”理念為牽引，推進(jìn)政務(wù)信息資源整合、開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
簡(jiǎn)單來說，就是需要數(shù)字政府建設(shè)從硬件為主向以綜合應(yīng)用和信息資源開發(fā)、整合、利用為主的方向轉(zhuǎn)變，有效打破數(shù)字政府治理主體之間及這些主體內(nèi)部存在的信息壁壘,使信息進(jìn)行充分共享、有效整合,實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同治理。
官方數(shù)據(jù)顯示，目前廣東55個(gè)省直部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)可以達(dá)到14350項(xiàng)，全省數(shù)據(jù)量達(dá)到95億條。而在改革前，廣東省直每個(gè)單位都有信息中心，省直自建系統(tǒng)多達(dá)1068個(gè)。
在統(tǒng)一省直部門的數(shù)據(jù)后，又出現(xiàn)一個(gè)問題，數(shù)據(jù)中心誰(shuí)來進(jìn)行維護(hù)運(yùn)營(yíng)?
與以往由政府部門自己建設(shè)運(yùn)營(yíng)不同，廣東“數(shù)字政府”建設(shè)引入了“最強(qiáng)陣容”：由騰訊與三大運(yùn)營(yíng)商合資組建數(shù)字廣東公司，并與華為合作，統(tǒng)籌開展全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)維工作。
“在外界看來，‘粵省事’是實(shí)現(xiàn)集約化的一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)入口，但背后是龐大的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)。”廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，廣東撤并調(diào)整省信息中心和省直各部門44個(gè)內(nèi)設(shè)信息化機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一到政務(wù)數(shù)據(jù)管理局一個(gè)部門，同時(shí)公安、民政、人社、衛(wèi)生等55個(gè)部門1.4萬(wàn)個(gè)信息項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。
在“管運(yùn)分離、政企合作”模式下，這個(gè)最具“互聯(lián)網(wǎng)基因”的數(shù)字政府應(yīng)用，成了一個(gè)“爆款應(yīng)用”。后臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，“粵省事”平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)超3000萬(wàn)。
數(shù)字政府“跑”過概念期，進(jìn)入落地期，發(fā)展路徑清晰明朗。數(shù)字政府的建設(shè)，不再是傳統(tǒng)政府的技術(shù)化加成，而是系統(tǒng)性的全方位變革。在這背后，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、政府銳意改革和新科技應(yīng)用落地重疊交錯(cuò)的新一輪浪潮。
浙
城市的覺醒
從杭州“城市大腦”的實(shí)踐看浙江政務(wù)能力提升
我們每天醒來，習(xí)慣打開手機(jī)看下天氣如何，但很多人可能不知道，一座城市的每一天都是從一串串?dāng)?shù)據(jù)流開始的。
在杭州，早高峰來臨前，位于杭州市公安局交警支隊(duì)的“城市數(shù)據(jù)大腦”就已快速運(yùn)轉(zhuǎn)，分析研判路面情況，調(diào)整紅綠燈信息時(shí)間，把交通信息反饋給市民，引導(dǎo)他們避開擁堵。
小到市民的衣食住行，大到政府決策和城市治理，剛滿四歲的杭州“城市大腦”，正在全面、深度影響并改變著這座有2200余年歷史的城市。
應(yīng)運(yùn)而生 城市大腦始于數(shù)字治堵
煙柳畫橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬(wàn)人家。這是柳永筆下的杭州，古稱臨安、錢塘，自秦設(shè)郡縣以來，建城共計(jì)2200多年。
但是兩千多年來，截至2017年，卻沒有一個(gè)人知道，在這座風(fēng)簾翠幕的城市之中，一天的道路之上究竟行駛著多少奔馳的駿馬與香車。
“政府能否開放部分?jǐn)?shù)據(jù)資源?”“不同部門的數(shù)據(jù)五花八門，怎樣統(tǒng)一調(diào)配?”“如果算法出了問題，誰(shuí)來負(fù)責(zé)?”時(shí)間退回到2016年4月，在政府專班與企業(yè)的無(wú)數(shù)次討論甚至爭(zhēng)執(zhí)中，杭州城市大腦開始孕育。
所謂城市大腦，是為城市生活打造的一個(gè)數(shù)字化平臺(tái)，將原本散落在城市生活中的數(shù)據(jù)匯集起來，并通過整合分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的指揮、調(diào)動(dòng)和管理。
世界上最遙遠(yuǎn)的距離是什么?中國(guó)工程院院士、阿里巴巴集團(tuán)首席技術(shù)官、杭州城市大腦總架構(gòu)師王堅(jiān)曾經(jīng)給出這樣一個(gè)答案：紅綠燈和交通監(jiān)控?cái)z像頭的距離——盡管在同一根桿子上，但此前它們的數(shù)據(jù)從未連接過。
杭州城市大腦誕生之初，就是要打破壁壘，縮短這個(gè)“最遙遠(yuǎn)的距離”。彼時(shí)，杭州是個(gè)名副其實(shí)的堵城。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)杭州城市快速路處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)下的時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)10小時(shí)，市中心經(jīng)常處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)。
大顯身手 數(shù)字城市賦能區(qū)域治理
位于錢塘江畔的云棲小鎮(zhèn)是一個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集地，涉云企業(yè)321家。
在這里，如果你將車停在路邊，幾分鐘內(nèi)你就會(huì)收到一條提示短信，告知你這里有違停拍照，同時(shí)還會(huì)給你推薦附近有空余車位的停車場(chǎng)，你可以點(diǎn)擊短信鏈接導(dǎo)航直達(dá)。進(jìn)出停車場(chǎng)，進(jìn)口沒有了道桿子，大大節(jié)約了等待停車的時(shí)間，而離場(chǎng)后也是快速駛離，事后繳費(fèi)，兩不誤。
從“治堵”走向“治城”，停車愈發(fā)便捷就是浙江城市大腦賦能城市治理的又一個(gè)生動(dòng)縮影。截至2019年底，杭州城市大腦已建成涵蓋公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康、基層治理等11大系統(tǒng)48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。
落地四年，杭州的城市大腦不僅以龐大的代碼與視覺圖像洞悉了這個(gè)城市中每個(gè)角落的一舉一動(dòng)，這個(gè)大腦的中樞神經(jīng)還不斷向社會(huì)各領(lǐng)域延伸，交通、文旅、醫(yī)療成為高頻應(yīng)用場(chǎng)景。
數(shù)字浙江，已經(jīng)滲透到浙江人生活的方方面面。
如今，在浙江，城市大腦正時(shí)刻影響著市民的生活：取號(hào)排隊(duì)，遞交材料，繳費(fèi)，取證，進(jìn)門一小時(shí)左右，一本嶄新的不動(dòng)產(chǎn)登記證書就能到手。小孩出生后在資料準(zhǔn)備齊全的情況下，一次性便辦理了出生證、預(yù)防接種證、落戶、參保等各項(xiàng)事務(wù)，完成“出生一件事”辦理。
從原先戶籍所在地辦理到如今的全城通辦，從原來跑多個(gè)部門窗口到現(xiàn)在一事聯(lián)辦，從原來的重復(fù)填表到現(xiàn)在的填一份表，為市民帶去便利的背后正是數(shù)據(jù)的歸集與共享。
未來已來 聯(lián)手破信息孤島
隨著城市之中人流量與影響因素的愈加增多，如何改造一座城市，其難度早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了摩西時(shí)期的“用斧子開路”。
因?yàn)樗闹卫硭枰臄?shù)據(jù)量級(jí)以及處理能力，早已超越了一個(gè)政府部門所能觸及的能力范圍。
記者通過梳理浙江省政府網(wǎng)站公開資料發(fā)現(xiàn)，其實(shí)早在2012年以來，浙江省就在全國(guó)率先開展智慧城市建設(shè)。
但問題也很明顯，部門間數(shù)據(jù)不相往來，甚至同一個(gè)部門內(nèi)部不同業(yè)務(wù)線也不相通，于是形成一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)孤島。
杭州的信息孤島曾經(jīng)有多少個(gè)?2017年底，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，杭州全市61個(gè)市一級(jí)部門和34個(gè)市直屬企事業(yè)單位，共建有信息系統(tǒng)899個(gè)、數(shù)據(jù)庫(kù)627個(gè)、數(shù)據(jù)庫(kù)表60余萬(wàn)張。
信息孤島如果沒打破，數(shù)據(jù)難以成為資源，“城市大腦”也會(huì)“缺氧”。
2018年8月，杭州數(shù)據(jù)資源管理局、公安局、城管委等數(shù)十個(gè)政府單位、提供技術(shù)支撐的企業(yè)和云棲工程院的100多位常駐人員，組成17個(gè)專班，進(jìn)駐云棲小鎮(zhèn)的研發(fā)基地辦公，杭州再次吹響數(shù)據(jù)歸集共享集中攻堅(jiān)的集結(jié)號(hào)。截至2019年1月5日，歸集59個(gè)部門近293.6億條信息。這些數(shù)據(jù)通過清洗、歸類、標(biāo)注、上架等工作，可按需即時(shí)調(diào)取。
成效立竿見影。杭州去年585項(xiàng)公民個(gè)人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)通辦”，“杭州辦事服務(wù)”APP上線即辦事項(xiàng)310個(gè)，81項(xiàng)“一件事”全面實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)辦、“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”。
自此，城市大腦的應(yīng)用從交通拓展到城市治理領(lǐng)域。各部門可通過其中樞系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融通，有效調(diào)配公共資源，用全新方式治理社會(huì)、服務(wù)民生、支撐決策。對(duì)不少政府部門來說，城市大腦不僅推動(dòng)了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也為政府自身的數(shù)字化治理提供了內(nèi)生動(dòng)力。
■快評(píng)
數(shù)字化轉(zhuǎn)型需敢于打破壁壘
隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的興起，很多大型企業(yè)已加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，作為政府部門，站在管理和服務(wù)這兩個(gè)基本職能的層面，也與時(shí)俱進(jìn)，甚至領(lǐng)風(fēng)氣之先，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步子邁得更快。
不管是廣東的“數(shù)字政府”還是浙江的“城市大腦”，兩者只是表述上的差異，其內(nèi)核都是把握信息社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的契機(jī)，以數(shù)字化建設(shè)為核心，建設(shè)全社會(huì)共享的、可示范的“智慧城市”，為實(shí)現(xiàn)政府職能的提升和城市的發(fā)展注入信心與動(dòng)力。
我們從廣東和浙江兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省看得見的變化，是不斷增加的便民惠民服務(wù)，持續(xù)提高的城市治理效率。看不見的變化，政府部門敢于打破數(shù)據(jù)壁壘，找準(zhǔn)數(shù)據(jù)治理的方向;還有全新的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)了政企各自“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣。
習(xí)近平總書記赴浙江考察時(shí)，在杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。
推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要運(yùn)用城市大腦，利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市管理理念、管理模式、管理手段的不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的場(chǎng)景化落地。通過數(shù)字賦能，讓城市更聰明一些、更智慧一些，越來越多的數(shù)字化、智能化、智慧化生活場(chǎng)景，正在深刻改變著每個(gè)人的生活習(xí)慣，豐富人們的消費(fèi)體驗(yàn)，提升人們的生活品質(zhì)。
就電力行業(yè)而言，電網(wǎng)本身為物聯(lián)網(wǎng)提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)，像在粵港澳大灣區(qū)這樣的特大城市集群中，電力光纖布到了每一棟樓下，離真實(shí)用戶的終端就“一步之遙”。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來說，數(shù)據(jù)底色如何?流程、制度和標(biāo)準(zhǔn)能否適應(yīng)數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)架構(gòu)的考驗(yàn)，面對(duì)作為用戶的群眾，如何逐步從打通服務(wù)“最后一公里”，向打磨“最后一米”邁進(jìn)?這些問題，仍需進(jìn)一步探索回答,數(shù)字化前景可期!
