2017年6月11日，由CIO時代學(xué)院與光明網(wǎng)聯(lián)合主辦的“第十一屆中國電子政務(wù)高峰論壇暨2017中國新型智慧城市創(chuàng)新50強授牌”在京隆重舉行，清華大學(xué)國家治理研究院執(zhí)行院長/公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)電子政務(wù)實驗室主任孟慶國在活動上發(fā)表了題為《智慧城市助力社會管理創(chuàng)新》的主題演講。
智慧城市和社會管理創(chuàng)新這個話題本身也是個老話題了。對于老話題，我們現(xiàn)在應(yīng)關(guān)注什么？提到智慧城市，實際上我們所追求的是在城市這么一個大的研究對象前提下，如何通過智慧的手段使我們的管理更好，從這個意義上看，智慧城市改變了社會管理的方式。我們先從幾個具體的例子看一看，智慧城市它給我們帶來了一些新的形式，這些新的形式有哪些。簡單的舉幾個例子，作為一個切入。更主要的是第二個方面，即智慧城市帶來的三種社會管理范式。
一、智慧城市改變了社會管理模式
1.更高效地解決城市管理中的問題
智慧城市的手段越來越便捷性地解決城市管理中的問題。在波士頓地區(qū)經(jīng)常下雪，城市的主管部門面臨著一個非�，F(xiàn)實的問題，大雪之后1.3萬個消防栓如何找到，如何不影響消防工作，這是一個非常具體的問題。實際上按傳統(tǒng)的思維方式來解決的話，我們要有專門的人和隊伍，投入很高。而智慧城市的理念就變得很容易、很簡單。我們能否建立一個動員機制，通過社會化的力量來解決，波士頓就做出了一個很好的案例，通過開發(fā)一個App，任何人都可以下載這個App，然后利用這個App形成一種社會動員的機制，如果你認領(lǐng)完這個消防栓，下雪后可否清掃干凈找出它，從而快捷方便地解決消防栓的問題。類似的一些做法已經(jīng)讓人感覺到耳目一新，包括“隨手拍”，這不單單是在交通治理、城市管理，甚至在安全生產(chǎn)，也包括公共服務(wù)領(lǐng)域，已起到了非常重要的作用。實質(zhì)上是智慧城市通過網(wǎng)格化的方式加上更加智能化的終端將社會網(wǎng)絡(luò)連接起來，使社會形成更好的動員機制參與城市的管理。
2.更智慧地化解社會矛盾
化解社會矛盾方面，日本某縣與本田公司合作，合作的主要是GPS記錄的信息，特別是5萬多個剎車的位置信息，這個數(shù)據(jù)非常重要。感知技術(shù)很關(guān)鍵，能否基于GPS信息感知城市里的剎車情況。一個地方有剎車，其中有很多內(nèi)容可以分析，比如說大部分人走到這里都需要剎車，說明什么？是車的問題還是駕駛技術(shù)的問題，可能是與道路規(guī)劃、道路設(shè)置有關(guān)。我們能否標(biāo)識得更明確一點或進行一些修改和調(diào)整來減少交通事故。
3.更深度地支撐管理決策
在支撐決策方面，智慧城市有很多的用處。比如南方一個城市突然發(fā)現(xiàn)人口一下減少30%多，到底背后有什么原因？以前我們很難做到，而現(xiàn)在就變得很容易了。究竟這段時間是由于經(jīng)濟下行壓力導(dǎo)致的人口減少，還是其他原因，這些人去了哪里，這些都可以做更加精準(zhǔn)地分析，這都源于越來越發(fā)達的智慧城市管理手段。
二、基于智慧城市的三種社會管理創(chuàng)新范式
舉這些例子的目的是什么？我們能否從這些例子背后做個思考，看其背后帶來了哪些改變，尤其是社會管理方面，有沒有一些規(guī)律可以去思考。因此，我們也做了一個分析，進行了簡單的歸納，將基于智慧城市的社會管理創(chuàng)新分成三種范式。
第一種，供給式管理范式。利用這些手段為我們帶來非常大的便利，但我們的管理模式還是傳統(tǒng)的方式，政府作為主管部門，社會作為管理對象，我們搭建了很多平臺，采取了很多手段，為社會提供服務(wù)，同時對社會對象進行有效地管理。我們建構(gòu)了很多的平臺，在這些平臺上有管理思想、服務(wù)內(nèi)容，這些管理思想、服務(wù)內(nèi)容是誰作為主體承擔(dān)，另外這些平臺是什么樣的平臺，我們可以做一個區(qū)分。這種模式更多的是政府自己搭建平臺，比如搭建政府網(wǎng)站、辦事大廳、網(wǎng)絡(luò)化平臺、熱線電話、App等，或是政府信息化的部門來做，智慧城市管理部門來做這件事情。這個平臺上所運營的東西或放進去的東西，所謂管理業(yè)務(wù)、服務(wù)內(nèi)容可能也是政府部門，可能是政府業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門能否有效地將這些業(yè)務(wù)整合到平臺上直接決定著服務(wù)的效果。如果業(yè)務(wù)流程不能整合、信息不能融到平臺上來，這樣的效果不好，甚至是投入與收益、老百姓獲得感相比，平臺效果往往不好。這是一類供給式，以政府為主導(dǎo)，政府獨占性很強，或者說從政府角度出發(fā)的，主動權(quán)是在政府部門的。
第二種，合作型的管理和服務(wù)范式。隨著信息技術(shù)的不斷演進，發(fā)現(xiàn)一種合作型的管理和服務(wù)范式越來越在我們面前呈現(xiàn)出長足的發(fā)展態(tài)勢，就像在支付寶、微信平臺上，這些平臺互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛與城市政府合作，代表性的如阿里巴巴與杭州市政府簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，騰訊與上海市政府、深圳市政府都簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，這帶來的結(jié)果使政府服務(wù)轉(zhuǎn)移到這些平臺上來，與老百姓切身利益相關(guān)。通過這些服務(wù)我們也積累了大量的數(shù)據(jù)�；谶@種方式所開展的管理范式可能與前面不太一樣。至少我們所使用的平臺越來越依托于第三方企業(yè)化的平臺或用戶黏性比較強的平臺，這些平臺的用戶體驗非常好、用戶數(shù)量很大，我們都在用，手機上都有。我們將很多的管理和服務(wù)嫁接在這種平臺上，這不僅能讓大家獲得更有黏性的服務(wù)，讓大家的用戶體驗更好，同時我們也會使管理和服務(wù)變得更精準(zhǔn)、更有效。服務(wù)本身可能不是阿里巴巴，也不是騰訊，其背后還需要政府的業(yè)務(wù)部門，因此政府的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)必須嵌入到這個平臺上。從這個意義上講，這種模式我們稱之為“企業(yè)搭臺，政府唱戲”，這是政府和企業(yè)合作的范式。而且就這種范式而言，隨著未來的技術(shù)演進和改革可能會更進一步地往前發(fā)展，甚至?xí)絹碓蕉唷Ｅc第一種政府平臺相比，它更強調(diào)管理主體或服務(wù)各方之間的互動參與方式，是一種平等的、更有效的、實現(xiàn)參與權(quán)利的方式。
第三種，社會化管理范式。隨著智慧城市的推進，我們感知的手段越來越發(fā)達后，可能也會成為我們智慧城市這個大環(huán)境下社會治理創(chuàng)新的一種有效方式。社會治理強調(diào)社會的協(xié)調(diào)、公眾的參與，在這種技術(shù)環(huán)境的發(fā)展下能更有效地推動這一方面的目標(biāo)達成。2012年的倫敦奧運會，其實它代表著一個起點，關(guān)于一個大型的群眾性活動，現(xiàn)場的垃圾能否有效處理。這往往反映了舉辦方的水平，做得差會給大家留下不好的印象。倫敦方面通過搭建一個平臺，這個平臺很簡單，就相當(dāng)于一個微博平臺，我們看到垃圾隨手拍一下，放到指揮中心，然后集中處理。這能快捷地解決一些問題。我們北京奧運會解決垃圾問題的方式不同，我們通過大批志愿者以及一級動員。這背后它可能取決于一個東西，就是感知技術(shù)的發(fā)展。因為2008年我們有攝像頭的智能手機并未普及，但到2012年慢慢普及了，因此這種模式我們就可以搭建起來了。就像在公共管理中講的，這個道路壞了，原來都是路政部門去巡查發(fā)現(xiàn)問題再解決，且與任何部門、任何人沒有關(guān)系。而公共管理現(xiàn)在越來越強調(diào)協(xié)同治理的理念，如果這個路壞了，有家企業(yè)愿意將這個路補上，同時就給他一種權(quán)力，它的logo便可以印在上面，這樣政府不付一分錢、不去一個人，同樣可以解決城市的問題�，F(xiàn)在就有一種社會化的平臺，與波士頓消防栓案例相同。將這一類歸納一下，我們會發(fā)現(xiàn)可以更往前走一步。平臺是企業(yè)化的或社會化的，服務(wù)內(nèi)容可能在很多領(lǐng)域，可能不需要政府的業(yè)務(wù)部門去參與，或者說政府部門是以更加開放的姿態(tài)搭建一種社會動員的機制來參與服務(wù)的提供與管理的提供，因此這時的管理主題、服務(wù)主題是多元化、社會化的。所以，通過動員機制的建立來實現(xiàn)更加社會化的管理方式越來越成為可能，這些可能是因為我們有了智慧城市，我們強調(diào)數(shù)據(jù)的開放。數(shù)據(jù)開放不是說政府的數(shù)據(jù)拿出來放到網(wǎng)站上就叫開放，這是最初級的開放，其實還有政府系統(tǒng)開放、政府管理開放，還有政府感知系統(tǒng)的開放。隨手拍的東西可以進到你的平臺中，你能認可，這本身需要政府開放。如果你隨手拍的照片交管部門根本不認可，如何形成社會化的交通管理機制，這是不可能的。你要開放你的東西，讓社會的數(shù)據(jù)、感知的數(shù)據(jù)與政府的運作結(jié)合在一起，這是更深層次的開放，讓大家能夠參與的一種開放，而不是被動接受你的數(shù)據(jù)的一種開放。
未來我們面對的社會主題可能不單單是自然人、企業(yè)，可能還要面對很多的智能體、機器人。進到未來智能社會的時候，那些東西都可以感知我們的社會狀態(tài)，因此，我們政府要以開放、包容的態(tài)度來使用這些東西。
上述三類社會管理范式可以歸納在一起來看，更多的是基于傳統(tǒng)政府的運作模式所搭建的借助于智慧城市的很多手段和平臺來實現(xiàn)的管理和服務(wù)，這種服務(wù)是政府部門主導(dǎo)的，用戶處于被動的角度，政府扮演的是主導(dǎo)、獨占的角色，這是第一種。第二種是合作型的，側(cè)重于通過第三方平臺所倡導(dǎo)的一種合作所實現(xiàn)的方式。第三種更強調(diào)社會化的方式，需要政府開放，需要社會的動員機制才能建立起來。這些都是我們認識智慧城市給社會管理創(chuàng)新帶來的一些基本方向。
三、智慧城市帶來的挑戰(zhàn)與思考
在我們逐漸通過這些手段來改變智慧城市、改善社會管理的時候，我們面臨著很多的問題。創(chuàng)新不單單是技術(shù)層面的創(chuàng)新，同時還要伴隨著其他的，包括管理創(chuàng)新等。如果這些東西不能及時跟進，可能會使技術(shù)創(chuàng)新面對非常大的阻礙。所以說基于智慧城市帶來社會管理創(chuàng)新，隨著我們不斷地推進，有一些東西需要我們進一步討論和關(guān)注，特別是在上述三種范式不斷演進的情況下，所面對的都是一些背后的東西，而不是技術(shù)本身。就像對創(chuàng)新的認識一樣，對創(chuàng)新的認識如果不到位的話，所帶來的挑戰(zhàn)，就像“虹吸法案”，汽車在英國誕生了但是遭到了以馬車為主的反對，因此，政府就出臺了方案“虹吸法案”，什么法案呢？駕駛機動車必須有三個人，其中一個人要在車的前20米拿一個紅旗，要給汽車開道，也就意味著汽車的速度不能超過拿紅旗人走的速度。就這個方案而言，我們今天看來它沒有把握住汽車發(fā)展的未來。正因為如此，大英帝國也喪失了它的地位。而歐洲其他國家，如美國崛起。我們今天在談智慧城市時會面對類似的問題，可能在無意間、不知不覺中心內(nèi)就會有一個“虹吸法案”，當(dāng)然我們對這些創(chuàng)新怎么來認識，進而前瞻性地做一些工作，需要大家一起思考，就像共享單車是一個非常好的方式，也是一種非常創(chuàng)新的方式，其實在很多地方造成的城市擁堵恰恰也來自共享單車。比如無人駕駛技術(shù)，將來在城市中會越來越普及，可能五年、十年、二十年會慢慢普及。這直接帶來一個問題，我們的交通如何管理，我們要不要考駕駛執(zhí)照，我們的交通事故如何認定，未來的交通管理還是不是這樣，警察體系、交通管理的隊伍體系、法律法規(guī)是不是這樣，我們必須要思考、必須要布局。技術(shù)本身在進步、在創(chuàng)新，我們的政策、管理、制度能否隨之不斷地進行調(diào)整，至少我們要前瞻性地研究這些問題、思考這些問題，而不至于最后都變成，雖然不是“虹吸法案”，但就像“虹吸法案”一樣的行為在阻礙著我們的進步。
再比如“一號一窗一網(wǎng)”，這邊簡政放權(quán)，這個東西就不給辦了，那邊同樣還要你提供很多證明，該怎么辦。我們提出的思路通過證照庫建設(shè)，通過后臺互聯(lián)互通、共享來解決這個問題，但實際上這恰恰是管理上的問題，管理需要創(chuàng)新，而不是技術(shù)層面。同時也包括一些新的管理領(lǐng)域，和以前非常不同，我們該如何應(yīng)對新的突發(fā)性情況。就像前段時間鬧病毒，因為發(fā)現(xiàn)很多的政府部門出臺文件，由于病毒我們的服務(wù)暫停辦理，這意味著由于這個病毒我們的政府暫停運行。雖然我們有技術(shù)上的客觀理由，但說不給大家辦事了，總歸不太合理。這些問題我們該如何應(yīng)對。就像人工智能越來越強大，人工智能時代是否真正的到來，是否真的讓他們幫我們做任何決定。人工智能真正的可怕之處，不是這些機器具備了智能，恰恰是人的思維方式變得像機器一樣。
基于智慧城市的城市管理我們可以談很多方面，但實際上每個方面都觸及到深層次的問題，需要做深層次的研究，尤其是政府管理、制度、政策要做前瞻性研究，這樣才能很好地順應(yīng)智慧城市的發(fā)展趨勢，能通過智慧城市讓我們擁有更好的獲得感，也能讓城市更加美好！
