黨政機(jī)關(guān)辦公用房資源整合,打造集中辦公區(qū);公務(wù)用車(chē)“全省一張網(wǎng)”,試行全省各級(jí)各類(lèi)公務(wù)用車(chē)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、車(chē)輛跨地區(qū)跨部門(mén)調(diào)動(dòng);省直機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理;探索通過(guò)老舊小區(qū)改造、籌措公共租賃住房等多種方式,滿(mǎn)足省直機(jī)關(guān)職工的基本居住需求……7月15日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),在辦公用房、公務(wù)用車(chē)、政務(wù)接待、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等方面提出了數(shù)項(xiàng)改革舉措。開(kāi)局就是決戰(zhàn),起步就要沖刺,我省逐步探索出一條機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理的“山西路徑”。
走在前列種下山西“試驗(yàn)田”
機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作是黨政機(jī)關(guān)工作的重要組成部分,隨著我省機(jī)構(gòu)改革的不斷深入,長(zhǎng)期以來(lái)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作上存在的通病開(kāi)始顯現(xiàn):管理職責(zé)不清、多頭管理、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)不高、效能低下……
2018年,在我省省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革中,四套班子辦公廳的接待和機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能進(jìn)行了重新整合,組建了省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,作為省委工作機(jī)關(guān)。這項(xiàng)工作得到了國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的肯定和好評(píng)。
“長(zhǎng)期沿用的機(jī)關(guān)事務(wù)工作體制機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要,急需向高效化、集約化管理服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。”省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)毛益民表示,山西局的組建,實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事務(wù)管理由多家分管到集中統(tǒng)籌的積極轉(zhuǎn)變,具備了集中統(tǒng)一管理的條件。
今年3月1日,國(guó)管局印發(fā)通知,決定在我省開(kāi)展機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作。要求重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)整合后的體制構(gòu)建和機(jī)制完善問(wèn)題,為全國(guó)各地推動(dòng)集中統(tǒng)一管理積累經(jīng)驗(yàn),提供范本。
省委、省政府對(duì)此高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)多次就我省機(jī)關(guān)事務(wù)工作聽(tīng)取匯報(bào)、專(zhuān)題研究、作出批示,親自推動(dòng)辦公用房資源整合和省直機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理等工作。相關(guān)分管省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)工作也給予悉心指導(dǎo),多次實(shí)地調(diào)研,指出指導(dǎo)意見(jiàn)。
省委常委會(huì)審議《方案》時(shí)明確指示,試點(diǎn)工作要以集中統(tǒng)一管理為主線,以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為支撐,重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)事務(wù)管理存在的問(wèn)題,從傳統(tǒng)的分散式、經(jīng)驗(yàn)式、粗放式保障向集約化、科學(xué)化、精細(xì)化保障轉(zhuǎn)變。
他山之石,可以攻玉。浙江、四川等省在機(jī)關(guān)事務(wù)管理的一些領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始探索,我省在開(kāi)展多層次多方面的調(diào)研基礎(chǔ)上認(rèn)為,機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理,將有利于深化機(jī)構(gòu)改革成果、優(yōu)化公共資源配置、降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本、提升服務(wù)保障水平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以從繁瑣的機(jī)關(guān)事務(wù)中解脫出來(lái),更好地聚焦主責(zé)主業(yè),集中精力做好本職工作。
破除障礙繪出改革“路線圖”
按照《方案》,機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)從今年3月開(kāi)始,到明年3月結(jié)束,大體分為五個(gè)階段。
在前期準(zhǔn)備階段后,當(dāng)前試點(diǎn)工作已進(jìn)入組織實(shí)施階段,時(shí)間為7月至12月,在此期間將以“每周檢點(diǎn)、每月小結(jié)”等方式,建立完善制度體系,探索節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)新路徑,有序推進(jìn)各領(lǐng)域的集中統(tǒng)一管理工作。
《方案》明確,明年1月至2月為自評(píng)改進(jìn)階段,主要是對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行自查自評(píng),提出改進(jìn)方案,落實(shí)改進(jìn)措施;3月為評(píng)估驗(yàn)收階段,主要是提請(qǐng)國(guó)管局審查驗(yàn)收,做好考核評(píng)估籌備工作,并進(jìn)一步完善工作;最后,轉(zhuǎn)入總結(jié)提升階段,全面梳理試點(diǎn)工作開(kāi)展情況和取得的成效,總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),為全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作,就是要推動(dòng)辦公用房管理工作實(shí)現(xiàn)“一個(gè)辦法、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一支隊(duì)伍、一個(gè)平臺(tái)、一本賬”;推進(jìn)公務(wù)用車(chē)編制、配備使用、更新處置、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等集中統(tǒng)一管理;統(tǒng)籌推動(dòng)固定資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理、省級(jí)干部住房保障集中統(tǒng)一管理;明確政務(wù)接待工作標(biāo)準(zhǔn);在通用資產(chǎn)管理、公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源管理等領(lǐng)域探索集中統(tǒng)一管理新路徑。
“通過(guò)機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理,就是要實(shí)現(xiàn)治理法治化、服務(wù)規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、機(jī)構(gòu)職能化、手段信息化、評(píng)價(jià)績(jī)效化、資源集約化和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。”毛益民告訴記者,在理順管理體制的基礎(chǔ)上,要以法治思維、法治方式推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理,在公務(wù)接待、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、后勤服務(wù)等工作領(lǐng)域建立科學(xué)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)管理手段創(chuàng)新,建立機(jī)關(guān)事務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,通過(guò)歸口管理、統(tǒng)籌調(diào)配,集中資源和力量;、保運(yùn)行、保穩(wěn)定,做到保障有力、效率高、成效好。
干在實(shí)處重點(diǎn)推進(jìn)“九統(tǒng)一”
管理實(shí)踐的豐富和管理能力的提升是相輔相成的,新設(shè)立的機(jī)構(gòu)面對(duì)新的管理領(lǐng)域,不可能一出生就是“百分嬰兒”。“機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理沒(méi)有先例可循,沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可照搬,需要拿出精氣神來(lái),以更大勇氣、更大擔(dān)當(dāng)種好‘試驗(yàn)田’,為改革探路,在實(shí)踐中摸索出成功的管理模式。”毛益民表示,在“九化”基礎(chǔ)上,我省將著力構(gòu)建九個(gè)方面集中統(tǒng)一管理的新格局。
在出臺(tái)《山西省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》后,我省省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)已初步實(shí)現(xiàn)一般公務(wù)用車(chē)統(tǒng)一編制計(jì)劃、統(tǒng)一購(gòu)置配備、統(tǒng)一更新使用和統(tǒng)一處置報(bào)廢!斗桨浮诽岢,將完善公務(wù)用車(chē)集中統(tǒng)一管理職能,推動(dòng)公務(wù)用車(chē)“全省一張網(wǎng)”建設(shè),構(gòu)建全省統(tǒng)一的公務(wù)用車(chē)信息管理體系,試行全省各級(jí)各類(lèi)公務(wù)用車(chē)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、車(chē)輛跨地區(qū)跨部門(mén)調(diào)動(dòng),提升公務(wù)出行保障能力。
不動(dòng)產(chǎn)管理方面,《山西省省直機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理辦法》從制度層面明確了部門(mén)職責(zé),解決了職能交叉、銜接不暢等問(wèn)題。在機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理中,將進(jìn)一步理順黨政機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)管理體制,明晰管理職能,推進(jìn)省直機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理,構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)省直機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
“茍利于民,不必法古;茍周于事,不必循俗。”面對(duì)新問(wèn)題和新挑戰(zhàn),《方案》同時(shí)以問(wèn)題為導(dǎo)向,提出改革舉措。
當(dāng)前,省直機(jī)關(guān)107個(gè)單位分散在75個(gè)院落,布局分散、危房較多、交通不便、停車(chē)?yán)щy、苦樂(lè)不均。針對(duì)辦公用房問(wèn)題,將推進(jìn)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一物業(yè)管理,加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公用房資源整合,打造集中辦公區(qū)。
許多干部職工特別是年輕人既買(mǎi)不起商品房,又不符合申請(qǐng)保障房的條件,不少同志進(jìn)退兩難、反映強(qiáng)烈!斗桨浮访鞔_,在新建職工住宅、老舊小區(qū)改造、公共租賃住房、住房資金盤(pán)活等方面積極探索,主動(dòng)擔(dān)起保障職工基本居住需求的責(zé)任,逐步建立健全以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系。
針對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源管理我省投入明顯不足的現(xiàn)狀,下一步將以公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)、節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)、新能源汽車(chē)強(qiáng)制配備等為突破口,進(jìn)一步明確政策、資金、標(biāo)準(zhǔn)、考核等方面的保障措施。
此外,《方案》還在省級(jí)干部住房保障、政務(wù)接待、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、后勤服務(wù)保障等方面提出了具體舉措。例如,要建立省級(jí)干部住房信息電子檔案,規(guī)范省級(jí)干部住房分配和使用管理;要規(guī)范政務(wù)接待流程,在住宿、就餐、用車(chē)、會(huì)議、相關(guān)服務(wù)保障等方面形成一套切實(shí)可行的接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);要會(huì)同財(cái)政等部門(mén),制定完善省直部門(mén)機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),把有限的資金用在刀刃上;要從省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)做起,積極整合食堂、會(huì)議、物業(yè)、幼教等資源,運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算手段,打造“智慧后勤”“數(shù)字后勤”平臺(tái),探索建立集中管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的服務(wù)保障新模式。