2018年初，給這系列文章寫了一個(gè)序：“淺談?wù)��?wù)大數(shù)據(jù)的本質(zhì)”。至今也有近半個(gè)月了，第一篇才出來了一個(gè)雛形，于是有了今天這篇陋文。

　　要想深入研究政務(wù)大數(shù)據(jù)，分析清楚其全景圖十分重要。然而，政務(wù)大數(shù)據(jù)涵蓋的范圍很廣，其全景圖并不容易刻畫。因此，我們先單純地以數(shù)據(jù)的ABC視角（A.價(jià)值主客體 B.生命周期 C.過程與流程）來分析它。

　　A.服務(wù)主客體

　　政務(wù)大數(shù)據(jù)的主客體，在類型上可以分為管理者、運(yùn)營者、提供者、所有者和使用者。其中，管理者、運(yùn)營者和提供者是廣義的服務(wù)提供者，是主體；所有者和使用者是廣義的服務(wù)使用者（被服務(wù)對(duì)象），是客體。主體和客體都是政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)的參與者，它們之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在實(shí)際環(huán)境下，同一個(gè)主體或客體，往往具有管理者、運(yùn)營者、提供者、所有者和使用者中兩個(gè)或兩個(gè)以上的多重角色。在本文中，重點(diǎn)從政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)的參與者來分析其主客體及相互關(guān)系。

 

　　政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)的參與者主要包括政府、公民、企業(yè)、外國人和社會(huì)組織。政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)提供的過程，同時(shí)也是政府為主導(dǎo)、各方參與共同對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的過程。其中，政府是名義主體，其他四類參與者是名義客體。然而，這個(gè)主客體關(guān)系不是絕對(duì)的，在很多情況下這些參與者既是主體也是客體，既是政務(wù)大數(shù)據(jù)的提供者也是使用者。以公民政務(wù)數(shù)據(jù)為例，相關(guān)政府部門既是提供者也是使用者。一方面政府相關(guān)部門為公民提供相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)政府相關(guān)部門也需要在社會(huì)治理和政務(wù)服務(wù)過程中使用這些政務(wù)數(shù)據(jù)。

　　作為政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)的名義主體，各級(jí)政府部門起著至關(guān)重要的作用。按照權(quán)責(zé)清單，以中央政府為例，其政務(wù)大數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門包括：發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、安全部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教局、國管局、僑辦、港澳辦、臺(tái)辦、新聞辦、地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、海洋局、測繪地信局、鐵路局、民航局、郵政局、文物局、外匯局、檔案局、密碼局、保密局和人防辦等。政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)的提供是伴隨著政務(wù)服務(wù)的提供來展開的，政府治理的過程也就是政府權(quán)責(zé)行使的過程。

 

　　作為政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)的名義客體，公民、企業(yè)、外國人和社會(huì)組織也是政務(wù)服務(wù)的重要對(duì)象。

 

　　可以看出，各級(jí)政府部門的權(quán)責(zé)清單與提供的政務(wù)服務(wù)是相互對(duì)應(yīng)的，政務(wù)服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)也是構(gòu)成政務(wù)大數(shù)據(jù)的主要內(nèi)容。

　　B.生命周期

　　從生命周期來看，政務(wù)大數(shù)據(jù)也有產(chǎn)生、成長變化和消亡的過程，即從創(chuàng)建和初始存儲(chǔ)，到它過時(shí)被刪除的全過程。本文從通用信息科學(xué)的角度來說明政務(wù)大數(shù)據(jù)的生命周期。

 

　　分析規(guī)劃：該階段重點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)主題進(jìn)行規(guī)劃。有兩種情況，一是新產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)，二是已有的政務(wù)數(shù)據(jù)。其中，已有的政務(wù)數(shù)據(jù)又分為有相應(yīng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)支撐的和沒有相應(yīng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)支撐的。對(duì)于新產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)重在合理規(guī)劃數(shù)據(jù)服務(wù)主題；對(duì)于沒有系統(tǒng)支撐的已有政務(wù)數(shù)據(jù)，重在有效分析數(shù)據(jù)現(xiàn)狀并規(guī)劃服務(wù)主題；對(duì)于有相應(yīng)系統(tǒng)支撐的已有政務(wù)數(shù)據(jù)，有效分析并結(jié)合相應(yīng)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)現(xiàn)狀。該階段的輸出結(jié)果是主題數(shù)據(jù)的概念模型。

　　標(biāo)準(zhǔn)化：該階段的工作重點(diǎn)是通過上一階段的工作成果——主題數(shù)據(jù)的概念模型，來規(guī)范化相應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù)元，并制定相應(yīng)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將政務(wù)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、規(guī)格做出統(tǒng)一規(guī)定。該階段的輸出結(jié)果是政務(wù)資源目錄、政務(wù)數(shù)據(jù)元規(guī)范、政務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　數(shù)據(jù)采集：該階段的工作重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)/半自動(dòng)/手動(dòng)等多種方式，結(jié)構(gòu)化/半結(jié)構(gòu)化/非結(jié)構(gòu)化等多種類型的采集。其中，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集，如音視頻、圖形圖像等多媒體信息，電子化的文本文檔數(shù)據(jù)等將是政務(wù)大數(shù)據(jù)的重要組成部分。圖像識(shí)別、文本分析以及多媒體數(shù)據(jù)分析將逐漸會(huì)成為主要內(nèi)容。此外，數(shù)據(jù)采集的渠道合規(guī)性也將成為一個(gè)新的趨勢，各種爬蟲技術(shù)的合法性將會(huì)遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。該階段的輸出結(jié)果是符合政務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)數(shù)據(jù)。

    數(shù)據(jù)治理：該階段以分析規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化階段的工作成果為指導(dǎo)，以數(shù)據(jù)采集階段的輸出成果為對(duì)象，以提供不斷優(yōu)化的政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)進(jìn)行綜合治理。該階段的輸出結(jié)果是有效的政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容。

　　服務(wù)提供：該階段對(duì)數(shù)據(jù)治理階段輸出的政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、加工、處理，建立提供面向最終客戶的政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)體系。

　　服務(wù)獲取：該階段在服務(wù)提供階段基礎(chǔ)上，使政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)的客體能夠便捷、高效、準(zhǔn)確的提供政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　持續(xù)優(yōu)化：在完成服務(wù)提供和服務(wù)獲取階段的工作內(nèi)容后，政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)將進(jìn)入持續(xù)優(yōu)化的自循環(huán)階段，不斷改進(jìn)和完善政務(wù)大數(shù)據(jù)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式以及流動(dòng)方式。

　　價(jià)值轉(zhuǎn)換：在業(yè)務(wù)事項(xiàng)受理、辦理或監(jiān)管機(jī)制等發(fā)生重大變化時(shí)，或者數(shù)據(jù)時(shí)效性失效時(shí)，一類或幾類政務(wù)數(shù)據(jù)可能會(huì)不再具備實(shí)質(zhì)意義，該階段的工作重點(diǎn)是完成其價(jià)值轉(zhuǎn)換，形成新的有意義的數(shù)據(jù)。

　　C.過程與流程

　　政務(wù)大數(shù)據(jù)的服務(wù)過程和服務(wù)流程是與其生命周期緊密聯(lián)系的。政務(wù)大數(shù)據(jù)的服務(wù)過程管理和政務(wù)大數(shù)據(jù)的服務(wù)流程規(guī)范化，都是保障政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)值的重要手段。該部分內(nèi)容是“8、政務(wù)大數(shù)據(jù)的價(jià)值鏈“和”9、政務(wù)大數(shù)據(jù)的運(yùn)營”等后續(xù)系列文章的重要內(nèi)容，在本文將不再贅述。

　　綜上，政務(wù)大數(shù)據(jù)的ABC（A.價(jià)值主客體 B.生命周期 C.過程與流程）就構(gòu)成了政務(wù)大數(shù)據(jù)的全景圖。