“法治是最好的營商環(huán)境”。近年來，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和省委、省政府工作要求，把優(yōu)化營商環(huán)境作為汕頭發(fā)展的頭等大事來抓，營商環(huán)境有了明顯改善，同時(shí)，在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面，也探索創(chuàng)新了一些好機(jī)制好做法。
市委、市人大常委會(huì)、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境的立法工作。經(jīng)市委批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)將制定條例列入《汕頭市三年立法規(guī)劃（2020-2022年）》和2021年立法工作計(jì)劃。9月28日，市十四屆人大常委會(huì)第五十六次會(huì)議審議通過了《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2021年11月1日起施行�！稐l例》的頒布實(shí)施，是我市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，標(biāo)志著我市優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。
依法支持改革創(chuàng)新
《條例》分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障、法律責(zé)任和附則等六章共六十一條。《條例》結(jié)合汕頭實(shí)際，突出立法的時(shí)代特征和地域特色。明確將建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極、省域副中心城市作為立法目的，明確各級政府優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。《條例》明確服務(wù)雙區(qū)建設(shè)，促進(jìn)粵東區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域整體營商環(huán)境水平；規(guī)定輿論宣傳監(jiān)督、投訴舉報(bào)和社會(huì)參與的方式和途徑。
《條例》突出改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持綜合保稅區(qū)等三個(gè)功能區(qū)和區(qū)（縣）、部門在推進(jìn)國家戰(zhàn)略中，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施，同時(shí)規(guī)定了創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，依法支持改革創(chuàng)新�！稐l例》歸納提煉我市的特色做法，如招商引資、政企直通車、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等，使之上升為法規(guī)規(guī)定。
對標(biāo)提升破解難題
《條例》對照世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系的十大指標(biāo)，在開辦企業(yè)、建設(shè)工程施工許可、獲得電力等公共服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、信貸融資、保護(hù)中小企業(yè)、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及企業(yè)注銷、辦理破產(chǎn)等方面，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解市場主體面臨的發(fā)展難題，作出有針對性的制度安排，為市場主體創(chuàng)造充足發(fā)展空間，增強(qiáng)市場主體的獲得感。
《條例》堅(jiān)持對標(biāo)提升，專設(shè)市場環(huán)境一章，聚焦市場主體全生命周期重點(diǎn)環(huán)節(jié)，破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，打造一流營商環(huán)境。這一設(shè)計(jì)，也是國內(nèi)同類立法的一大創(chuàng)新。同時(shí)，《條例》借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加前瞻性和引領(lǐng)性的制度設(shè)計(jì)，如對“一業(yè)一證”“容缺后補(bǔ)”、區(qū)域評估、工程責(zé)任保險(xiǎn)、工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)等制度作出規(guī)定，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境預(yù)留創(chuàng)新空間、提供法治支撐。
回應(yīng)關(guān)切護(hù)航發(fā)展
《條例》圍繞打造高效透明的政務(wù)環(huán)境，在政務(wù)公開、打破“信息壁壘”、強(qiáng)化招商引資、服務(wù)企業(yè)、政策兌現(xiàn)、政務(wù)提速、人力資源要素保障、政企溝通、政務(wù)服務(wù)“好差評”等方面一一作出回應(yīng)，著力提升政務(wù)服務(wù)效能，增強(qiáng)市場主體的滿意度�！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對投資創(chuàng)業(yè)不夠便捷、監(jiān)管執(zhí)法不夠規(guī)范、司法保護(hù)不夠有力等問題，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，在深化行政審批制度改革、完善涉企服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為等方面，制定一系列具體制度和措施，體現(xiàn)汕頭特色，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
《條例》還圍繞建設(shè)法治政府和推進(jìn)公正司法，對制定涉企法規(guī)文件、規(guī)范政府承諾、完善信用建設(shè)、健全執(zhí)法機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)司法保護(hù)、強(qiáng)化工作監(jiān)督等方面作出規(guī)定。如制定涉企法規(guī)政策文件，要征求市場主體意見，并為市場主體預(yù)留適應(yīng)調(diào)整期�！稐l例》加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的司法保護(hù)，增強(qiáng)市場主體的安全感。同時(shí)，注重發(fā)揮人大監(jiān)督作用，規(guī)定市、區(qū)（縣）人大常委會(huì)采取多種方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
為做好《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳和貫徹實(shí)施工作，9月30日上午，市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市投資促進(jìn)局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志解答中央、省、市媒體提問，汕頭橄欖臺(tái)對新聞發(fā)布會(huì)作直播。通過廣泛宣傳，讓社會(huì)各界更好地了解《條例》的內(nèi)容、亮點(diǎn)，推動(dòng)各級政府及其有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹實(shí)施，為汕頭持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
