1月3日，杭州市委、市政府召開全市機構(gòu)改革動員大會，標志著杭州市機構(gòu)改革進入全面實施階段。杭州市機構(gòu)改革有什么特點？設置了多少個黨政機構(gòu)？將如何推進，在何時基本完成？記者為你一一分析。

　　六個方面特點

　　充分體現(xiàn)杭州市情和特色

　　杭州市這次機構(gòu)改革具有6個方面的鮮明特點：始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導；全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想；堅決貫徹中央改革精神和各項要求；充分體現(xiàn)杭州的市情和特色；堅持把強化市級統(tǒng)籌與充分調(diào)動區(qū)縣（市）積極性結(jié)合起來，理順市與區(qū)縣（市）、條與塊的關(guān)系；堅持一件事情原則上由一個部門負責，理順部門間責權(quán)關(guān)系。

　　其中，在充分體現(xiàn)杭州市情和特色方面，杭州根據(jù)杭州城市發(fā)展特點和功能定位，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，在限額內(nèi)因地制宜優(yōu)化調(diào)整機構(gòu)設置，結(jié)合杭州市“最多跑一次”改革、數(shù)據(jù)資源管理、投資促進、軍民融合發(fā)展、對口支援和區(qū)域合作等方面的改革實踐，積極探索具有杭州特色的機構(gòu)設置。

　　比如，2017年，杭州適應信息化和大數(shù)據(jù)時代特征，在整合部門數(shù)據(jù)資源管理職責基礎(chǔ)上，組建了大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，走在全國全省前列。本次機構(gòu)改革，按照“三化”融合發(fā)展要求，為更好促進產(chǎn)業(yè)升級、推進智慧城市建設、打造數(shù)字政府等，杭州繼續(xù)保留市數(shù)據(jù)資源管理局。

　　設置54個市級黨政機構(gòu)

　　與中央和省基本對應

　　本次機構(gòu)改革后，共設置市級黨政機構(gòu)54個。黨委機構(gòu)15個，其中，紀檢監(jiān)察機關(guān)1個，工作機關(guān)14個。政府辦公廳和工作部門39個。市委職能部門和市政府工作部門在機構(gòu)設置和職能配置上，與中央和省基本對應。

　　同時，適應杭州經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在機構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設置了部分機構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整一些領(lǐng)域的機構(gòu)職能。

　　市委機構(gòu)改革主要著眼健全加強黨的全面領(lǐng)導制度，從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。

　　在建立健全和優(yōu)化市委對重要工作的領(lǐng)導體制機制方面，杭州組建市監(jiān)察委員會、市委審計委員會、市委教育工作領(lǐng)導小組，改建市委全面深化改革委員會、市委全面依法治市委員會、市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會、市委財經(jīng)委員會、市委國家安全委員會、市委外事工作委員會。

　　同時，加強市委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，市委組織部統(tǒng)一管理市委機構(gòu)編制委員會辦公室，統(tǒng)一管理公務員工作；市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作；市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務工作。

　　市政府機構(gòu)改革主要著眼加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強化社會管理和公共服務職能，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

　　市政府工作部門分別是：市政府辦公廳、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市科學技術(shù)局、市民族宗教事務局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設委員會、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市園林文物局、市交通運輸局、市林業(yè)水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市退役軍人事務局、市應急管理局、市審計局、市政府外事辦公室、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局、市政府金融工作辦公室、市體育局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)療保障局、市城市管理局、市機關(guān)事務管理局、市人民防空辦公室、市政府研究室、市數(shù)據(jù)資源管理局、市投資促進局、市對口支援和區(qū)域合作局。

　　其中，市科學技術(shù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市退役軍人事務局、市應急管理局、市醫(yī)療保障局、市投資促進局、市對口支援和區(qū)域合作局為新組建部門。市司法局、市林業(yè)水利局、市市場監(jiān)督管理局為重新組建部門。此外，還優(yōu)化了市發(fā)展和改革委員會、市審計局、市統(tǒng)計局等部門的職責。

　　統(tǒng)籌推進其他各項改革

　　加大綜合行政執(zhí)法力度

　　按照中央改革精神和省委部署要求，杭州在組織實施黨政機構(gòu)改革的同時，還統(tǒng)籌推進市人大、市政協(xié)、群團組織和事業(yè)單位、綜合行政執(zhí)法等方面的改革。

　　深化市人大機構(gòu)改革，整合市人大內(nèi)務司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責，組建市人大社會建設委員會，作為市人大專門委員會。市人大內(nèi)務司法委員會更名為市人大監(jiān)察和司法委員會。

　　深化市政協(xié)機構(gòu)改革，市政協(xié)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問題等職責調(diào)整到市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，市政協(xié)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會更名為市政協(xié)經(jīng)濟委員會。市政協(xié)文史委員會更名為市政協(xié)文化文史和學習委員會，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會承擔的聯(lián)系文化藝術(shù)界等相關(guān)工作調(diào)整到市政協(xié)文化文史和學習委員會。市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。

　　按照增強政治性、先進性、群眾性的要求，杭州健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導群團工作的制度，進一步優(yōu)化群團組織機構(gòu)設置和職責。

　　支持和鼓勵群團組織承接適合其承擔的公共服務職能，促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，探索群團組織機關(guān)綜合性設置。堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

　　將完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，全面清理事業(yè)單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸行政機構(gòu)。

　　除行政執(zhí)法機構(gòu)按照中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位。結(jié)合黨政機構(gòu)調(diào)整，撤并整合職責相近、設置重復分散、規(guī)模過小的事業(yè)單位，同步劃轉(zhuǎn)涉改部門所屬相關(guān)事業(yè)單位。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性；主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職責和人員結(jié)構(gòu)，同機關(guān)統(tǒng)籌管理。

　　在深化綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)域，杭州將整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域執(zhí)法隊伍。加大跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法力度，完善“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。在強化行政執(zhí)法屬地監(jiān)管責任的同時，健全完善縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法統(tǒng)籌指揮機制，規(guī)范執(zhí)法職責，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。

　　3月底前基本完成改革任務

　　積極推進“數(shù)字政府”建設

　　市委、市政府召開全市機構(gòu)改革動員大會后，杭州將迅速組織開展新部門組建、人員轉(zhuǎn)隸和“三定”規(guī)定制定等工作，2019年3月底前基本完成。區(qū)、縣（市）機構(gòu)改革與市級機構(gòu)改革相銜接，2019年3月底前基本完成。

　　全面貫徹落實“先立后破、不立不破”原則，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，對照時間表和路線圖，有組織、有紀律、有步驟推進機構(gòu)改革組織實施，不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子，確保機構(gòu)、職責、隊伍按照改革要求及時調(diào)整到位，高質(zhì)量完成改革任務。

　　“最多跑一次”改革是杭州全面深化改革的主抓手，為落實中央關(guān)于推進審批服務便民化和省委深化“最多跑一次”改革要求，杭州將繼續(xù)發(fā)力打造“移動辦事之城”，積極推進“數(shù)字政府”建設。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更大力度深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強人民群眾獲得感和幸福感。